矛盾排查化解工作方案,化解基层社会矛盾,社区矛盾纠纷排查化解,浅议基层派出所如何加强社会矛盾排查化解

浅谈基层矛盾纠纷排查化解和维护社会稳 定工作 江边派出所 黄永寿 在全面建设小康社会... 三、意见和建议 (一)进一步提高认识,加强领导. 各级党政领导在正确处理稳定和发...

浅议基层派出所如何加强社会矛盾排查化解 公安燕子派出所民警 姜黎 当前，我县正处于经济社会发展的重要战略机遇期， 同时也 是社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务繁重艰巨。基层 派出所作为社会矛盾排查化解工作的主力军，如何从根本上预 防、化解、处臵各种社会矛盾，建立有效的社会矛盾排查化解 机制，形成社会矛盾排查化解工作新格局，是一个亟待解决的 问题。笔者结合基层派出所工作实际，就如何抓好社会矛盾排 查化解工作谈一点拙见。

一、当前社会矛盾呈现的主要特点 （一）社会矛盾呈“井喷”式凸显。当前社会正处于转型时 期，许多新情况、新问题引发新矛盾愈来愈多，除了传统的邻 里纠纷、婚姻纠纷外，土地征用、拆迁安臵、交通事故赔偿、 劳资纠纷等以经济利益为诉求的矛盾纠纷急剧增加，导致社会 矛盾呈“井喷”式凸显。

（二）群体事件呈“聚变”式爆发。随着市场竞争、人才竞 争以及生活节奏不断加快，社会成员的心理障碍和心理疾病日 益严重，仇富、仇官、仇警心理十分突出。一些矛盾纠纷因化 解处理不及时，在特定区域、特殊群体中淤积、发酵，只要遇 到小的“火星”，往往一触即发，引发群体性“泄愤”事件， 导致小问题引发大事端。例如我县沙河垃圾焚烧厂、金梦达改 制等事件，一旦得不到及时解决和妥善处理，很有可能由个案 发展为群体性事件，影响社会大局稳定。

（三） 社会影响呈“闪电”式传播。

随着互联网的发展和普 及， 使矛盾纠纷和敏感问题“零距离”直面社会，在网上组织、 煽动群体事件变得更加便捷，细小问题极易无限扩大。这类事 件一旦爆发，会在短时间内形成广泛的社会影响力和极大的社 会破坏力，对社会稳定造成严重冲击。

二、社会矛盾产生的原因 （一） 群众法制观念淡薄。

一些群众遇到纠纷问题不会拿起 法律武器来维护自己的合法权益，不愿按照正常的程序要求处 理， 而是抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视， 越容易解决”的心态，错误认为小闹小解决，大闹大解决，不 闹不解决，往往采取堵门、堵路、围攻等方法，阻挠机关正常 办公，扩大社会影响，向党委政府施加压力。

（二） 诉求表达机制缺失。

近年来发生的社会矛盾和冲突， 基本上都是因为利益之争而引发，而有关部门却没有畅通诉求 渠道，使群众利益得不到有效的申诉，甚至有的地方政府在处 理社会矛盾的时候，往往轻率的把警力推到第一线，直接造成 了警民对立、干群对立，而忽略了矛盾的化解，结果只是治标 不治本，致使社会矛盾更加激烈。

（三）调处策略不尽科学。当矛盾纠纷发生后，因为没有周 密的安排，有的基层领导和政府部门显得束手无策，拿不出一 套有效的调解方案，调处方法简单粗暴，难以服众，缺乏治本 之策，往往采用“花钱消灾”的做法，只求快速化解，这无形 在群众中滋长了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的 不良风气。

三、社会矛盾排查化解的对策建议 调处各类矛盾纠纷， 防止社会矛盾扩大化， 是一项艰巨而复 杂的系统工程，它要求高、难度大、政策性强。公安机关作为 维护社会稳定的第一责任机关，更要充分认识到化解社会矛盾 的紧迫性、重要性，增强化解社会矛盾责任意识，注重源头前 控制、过程中控制和结果后控制，增强化解工作主动性，营造 和谐、稳定的社会环境。

（一）坚持细之又细，在源头上预防和减少社会矛盾。

一是加强法制宣传， 增强群众法律意识。

坚持法制宣传教育 与矛盾纠纷排查化解相结合，将法制宣传教育贯穿于矛盾纠纷 排查化解工作的全过程，重点开展《治安管理处罚法》 、 《信访 工作条例》等法律法规的学习宣传，以推进社会主义法治建设 促进社会和谐，在全社会形成依法治国的良好氛围。通过深入 开展法制宣传教育，不断增强人民群众的法制意识，引导人民 群众通过法律途径和正当渠道与方式解决矛盾纠纷，维护自身 合法权益。二是加强矛盾排查，争取矛盾化解主动权。针对社 会发展的客观实际，长期、广泛地开展矛盾排查工作，特别是 基层派出所作为情报信息搜集上报的主力军，要进一步健全和 完善“大走访”等密切联系群众的长效工作机制，建立“网格 化”管理制度，主动排查矛盾纠纷苗头，拓宽情报信息渠道， 加强调处社会矛盾纠纷的预警性和针对性。同时对收集掌握的 情报信息进行分析研判，提出处理意见和建议。对于属于个体 性的小矛盾、小纠纷要超前介入，及时疏导化解；对于涉及面 广、解决难度大、可能引发群体性事件的热点、敏感问题，要 根据矛盾纠纷的类型、特点和规模，制定和完善具有针对性、 实战性的处臵预案；同时，及时发布预警信息，主动向党委政 府和上级部门汇报， 为领导决策提供依据。

三是加强警务公开， 畅通群众诉求渠道。正视群众合理诉求，畅通舆情收集渠道， 建立畅通的信息表达渠道和平台。为此，我所开通“网上派出 所”，设立警务 QQ 群，搭建网上咨询、110犯罪举报中心等警 民互动平台，建立执法回访回告制度，配备网络信息员等，主 要是为了主动了解社情民意， 及时掌握群众反映最突出的问题， 最大限度减少不和谐因素，防止个案发展为群体性事件。四是 加强执法规范化建设，减少社会矛盾发生。基层民警在执法办 案中，要严格执法，按程序、按政策办案，同时主动将执法办 案工作向化解社会矛盾延伸， 加强对犯罪嫌疑人认罪伏法教育， 积极引导和帮助当事人及其亲属化解积怨，使执法办案的过程 变为化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程，真正做到法、理、 情有机统一，法律效果、政治效果和社会效果有机统一。 （二）坚持慎之又慎，在过程中处置和化解社会矛盾。

一是强化协作， 健全大调解机制。

社会矛盾化解涉及各个层 面，各个领域，尤其是新形势下，各种矛盾纠纷凸显，单靠公 安机关单打独斗是无法改变局面的。基层派出所要在在党委、 政府的领导下，积极参与人民调解、行政调解、司法调解三位 一体“大调解”体系建设，着力推动建立“三调”有机衔接、 相互配合的社会矛盾“大调解”工作格局。我所适应新形势要 求，建立了“人民调解与公安行政调解相互衔接、良性互动” 的“公调对接”工作机制，聘请政法、综治相关部门有丰富实 战经验的老同志，德高望重的社会人士担任人民调解员，设立 调解室，调解员走进社区，与民警零距离对接，双轮驱动调纠 纷、保稳定。自运行以来，共调解各类矛盾纠纷170余起，有效 防止了民转刑案件和群体性事件的发生。二是坚持原则，丰富 调处手段。以实现“案结事了”为目标，综合运用刑事、行政 等手段，理性、规范、适时、有效处臵，实现调处效果与社会 效果的有机统一。对一般的矛盾纠纷，要立足于疏导，进行说 服、教育、劝阻；对可能影响社会稳定、引发群体性事件的热 点、敏感问题，要建立一套科学预警、积极引导、有效处臵的 应对机制，依法果断处臵；对极少数借机闹事的违法犯罪组织 人员要依法坚决打击， 使群众意识到无理闹事将承担法律责任。

同时，民警要加强做群众工作的能力和水平，做到以人为本、 以情动人、以理服人，做到易解不宜结、易和不易激、易宽不 易严，把解决思想问题和解决实际问题相结合，积极为群众办 好事、做实事、解难事，疏导群众的不满情绪，赢得群众的信 赖，从而解决群众需求，有效化解矛盾。三是注重公关，引导 舆论导向。重视和加强网上、网下两个阵地的控制和引导，通 过新闻发布、警务公开、网上跟帖等形式，及时通报、发布重 大矛盾纠纷事件的真相，消除群众的疑虑和猜测，回击各种谣 言和中伤，争取社会各方的理解支持。2013年8月，我镇荞云村 发生一起命案， 犯罪嫌疑人因感情纠纷持刀将前妻及情敌刺死。

案发后，社会传言辖区内发生灭门惨案，社会反响恶劣。县局 从维护社会稳定大局出发，快速破获命案，及时公布真相，致 使谣言不攻自破，有效防止了社会矛盾扩大。

（三）坚持实之又实，在结果后重视和控制社会矛盾。

一是建立公安民警定期走访群众制度。广泛征求社会各界、广 大群众对公安工作、队伍建设的意见和建议，积极推行民生警 务。建立接受群众评议警务制度，每年至少邀请人大代表、政 协委员和群众代表召开一次以上评议会和恳谈会，全面开展 “开门评警”，积极化解社会矛盾。二是推行社会矛盾排查化 解绩效管理。社区民警及时了解辖区的社情民意，对摸排的线 索纳入绩效管理。对于重大的、有影响的社会矛盾要实行首问 责任制，对相互推诿、不作为、乱作为，造成严重后果的，一 律严惩；对那些主动化解矛盾纠纷、调处措施有力、维护社会 和谐取得突出成效的，要进行通报表彰，并予以提拔重用。三 是健全社会舆情引导工作机制。加大社区秘密力量建设，拓宽 情报信息来源， 充分发挥公安机关接触社会面广、信息灵的优 势，密切关注社情动态。同时，广辟情报信息来源，全面掌握 社会舆情信息，精确研判舆情动向，正面引导社会舆情，防止 舆论导致事态失控，努力把影响社会稳定的苗头和事端解决在 基层、解决在内部、解决在初始阶段。 

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