学前教育行动计划,学前教育三年行动总结,乡镇学前教育三年行动,番禺区学前教育三年行动计划推进情况报告

为进一步推进实施《番禺区学前教育三年行动计划(2011-2013)》,我局制定了《番禺... 幼儿园用地红线图、规划图、整体平面图(按区域划分). 1—3 工程竣工验收报告、房...

番禺区学前教育三年行动计划推进情况报告 学前教育是国民教育的第一阶段，是学校教育和终身教育 的奠基工程。我区深刻认识学前教育的重要意义，着力推动学 前教育的普及化、规范化、优质化发展，努力构建政府主导、 社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系。现将我区推进 学前教育三年行动计划的情况报告如下：

一、基本情况 截至 2012 年 12 月 1 日，我区共有幼儿园 277 所（不含 东涌、榄核、大岗三镇，下同），其中区属园 3 所，镇街中心 幼儿园 13 所，村集体办园 37 所，民办园 224 所。在园幼儿 61633 人，适龄儿童入园率达 99.9%以上。全区共有幼教工作 者 8970 人，其中专任教师 4430 人，学历合格率达 100%。

二、主要做法和工作成效 根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发 〔2010〕41 号）及省教育厅《关于做好学前教育三年行动计 划编制工作的通知》（粤教基函〔2010〕8 号）等文件精神， 为大力发展我区学前教育，满足适龄儿童入园需求，促进学前 教育事业科学发展，我区在 2011 年 1 月印发了《番禺区学前 教育三年行动计划（2011-2013）》，并从 2011 年起连续两 年将其纳入区十件民生实事进行督办。为切实推进《三年行动 计划》的实施，我区还陆续出台了一系列学前教育三年行动计 划配套文件， 将主要目标和工作任务进行了细化分解：

一是 《番 禺区规范化幼儿园评估标准》，从场地、设备设施、人员编制、 规模、 幼儿园管理等方面制定了我区规范化幼儿园的评估标准。

二是《番禺区学前教育三年行动计划（2011-2013）幼教从业 人员培训实施方案》，从学历培训、岗位培训、教师资格培训、 幼师继续教育培训、从业人员全员培训等方面制定了我区幼教 从业人员培训项目、具体措施及实施要求。三是《番禺区学前 教育三年行动计划 （2011-2013） 规范化幼儿园创建实施方案》 ， 把创建目标任务分解到镇（街），并落实了资金奖励措施以调 动各类幼儿园的积极性。四是《番禺区幼儿园保教质量分级量 化考核实施方案（试行）》，制定了我区幼儿园保教质量分级 量化考核工作的实施办法及奖励措施。五是《番禺区区属幼儿 园、镇（街）中心幼儿园与农村薄弱幼儿园结对组团、捆绑考 核实施方案》，将区属幼儿园和镇（街）中心幼儿园分别与不 少于 3 所薄弱幼儿园结对组团，开展管理指导、业务扶持和师 幼学习交流，并对其进行捆绑考核。六是《番禺区房地产小区 配套幼儿园举办权招标方案（试行）》，明确规定自 2012 年 5 月 1 日起，我区将对房地产小区配套幼儿园产权已移交区教育 局接管的幼儿园的举办权实行公开招标确定举办者，并成立了 番禺区房地产小区配套幼儿园招标工作领导小组，加强对招标 工作的领导，负责竞投工作的组织、开展、评议，并作过程监 督。七是《番禺区普惠性民办幼儿园认定实施方案（试行）》， 制定了我区普惠性民办幼儿园的资格条件、认定程序、扶持措 施及监督管理办法。八是《番禺区扩充公办学前教育资源实施 方案》及《番禺区集体办幼儿园管理办法》，进一步明确了公 办幼儿园的认定标准，集体办幼儿园的管理权属、管理要求及 经费扶持措施。九是《番禺区学前教育资助制度实施办法（送 审稿）》，明确了我区学前教育资助对象、资助标准、资助办 法及实施要求。我区实施学前教育三年行动计划及其配套文件 的主要做法是：

（一）突出“三个强化”，解决“办园责任”问题 我区认真贯彻国家、省、市精神，坚持“三个强化”，着力 构建“政府主导、社会参与、公民办并举”的学前教育体系。

一是强化发展理念。为落实学前教育的公益性和普惠性， 区主要领导多次带队到镇街农村幼儿园调研，明确“广覆盖、重 规范、拓优质”的发展思路。一方面，坚决落实政府责任，通过 新建一批镇街中心幼儿园和推进村集体办园公益性、规范化发 展，扩大公办学前教育资源，尤其是满足城市低收入家庭和农 村家庭幼儿的入园需求。另一方面，大力调动社会参与的积极 性，扶持优质民办幼儿园集团化办学，促成公办、民办共同发 展的办园体制。

二是强化组织领导。实行“区、镇街分级负责和部门配合” 的管理体制，明确区、镇街、村对学前教育办学的管理责任， 并建立目标考核制度。在区级层面，健全由 15 个部门组成的 托幼工作领导小组和联席会议制度，设立民办教育联合执法小 组。区教育局专门设立学前教育科，增设教学科研人员，加强 行政管理和业务指导。在镇街层面，参照区的做法建立相应机 制，并在辖区教育指导中心增设专职幼教干部。对于中心幼儿 园的建设， 区政府将其列为重点督办内容， 采用月报督办形式， 区主要领导审阅批示，确保把公办中心幼儿园建设落实到各个 镇街。

三是强化发展规划。启动全区幼儿园选址布点规划，结合 城市建设和旧村改造，对现有设施简陋、规模小、效益低的幼 儿园逐步撤并或改建、迁建，完善办园条件使之达到规范化标 准。为确保实现省、市提出“到 2013 年，各县（区、市）公办 幼儿园占比 30%以上”的目标，我区多次组织高规格考察组到 北京、河北、浙江和省内先进地区进行调研，并结合实际进行 专项规划，制定《番禺区扩充公办学前教育资源实施方案》， 采取强有力措施加快公办幼儿园发展。对于扩充公办学前教育 资源，主要采取四项措施：一是规划新建，如沙头街中心幼儿 园；二是接收小区配套幼儿园办成公办幼儿园，例如东环街中 心幼儿园、洛浦街中心幼儿园等；三是将优质集体办园直接转 制，如市桥街沙一幼儿园等；收回转制民办幼儿园，如南村镇 中心幼儿园、化龙镇中心幼儿园等；四是综合改造升级，如新 造镇中心幼儿园、 大龙街傍西村幼儿园等。

通过这些办法， 2011 年新增公办优质幼儿园 11 所。截至 2012 年 11 月 30 日，全 区有 13 个镇街已建有中心幼儿园，有 2 个镇将已转制的中心 幼儿园收回，有 2 个街将于年底完成建设。有 2 个街已办理建 设用地规划许可证，争取尽快动工，公办幼儿园学位数占幼儿 园学位总数 22%以上。

（二）突出“三个落实”，解决“有钱办园”问题 启动学前教育三年行动计划以来， 我区千方百计克服困难， 积极筹措资金，保障学前教育发展。

一是落实财政预算。将学前教育经费纳入区财政预算，新 增教育经费适度向学前教育倾斜，2011 年学前教育经费为 3900 万元， 2012 年学前教育经费达 9700 多万元，占财政性 教育总投入 4.4%。计划投入 3 亿元实现区内 19 个镇街全部建 有高标准公办中心幼儿园，计划每年投入 2000 万元扶持村集 体办园规范化建设。

二是落实财政渠道。对于区属和镇街公办中心幼儿园，我 区实施财政差额核拨，将其办园经费纳入区、镇街年度财政预 算，由幼儿园每年制定收支预算，扣除当年经费收入后，相应 由区、镇街财政予以差额核拨。

三是落实激励机制。除基建和办园投入外，从 2011 年起 我区还安排专项资金实施“优教优奖、优园优奖、优师优奖”激 励机制。统筹教育费附加增量 40%，对村集体投入资金新建、 改建、扩建园舍并达到规范化标准的幼儿园奖励 50 万元。对 村集体已经将幼儿园对外承包，由其他法人组织或个人经营办 学并达到规范化标准的幼儿园奖励 30 万元。在稳步提高教师 待遇方面，对于中心幼儿园编制以外的保教人员实行合同制聘 用，专任教师执行社平工资标准；对于按规定为教师购买社保 的村集体办园， 政府采取半额补助方式予以支持。

此外， 自 2012 年 9 月起，对集体办幼儿园教职工人均每月补助 500 元；自 2012 年 8 月起，区财政对公办性质的村集体办幼儿园按每月 每生 80 元补助生均经费。

自 2011 年起，对民办幼儿园加大经费资助和奖励力度。 一是对自筹资金新建、扩建园舍或更新设备当年累计投入 300 万元以上的，给予 10 万元奖励。二是对社会力量租赁国有园 舍举办小区配套幼儿园，一次性投资在 500 万元以上的，自完 成资金投入当年起连续减免 3 年国有资产租用费。三是对各级 各类幼儿园创建成省、市、区一级幼儿园的，分别予以一次性 奖励 10 万元、 5 万元和 3 万元。

民办幼儿园创建成为规范化幼 儿园， 可得到政府相同项目资助。

2011 年， 区财政共拨出 1200 多万元扶持民办幼儿园发展。

2012 年 7 月，我区出台《番禺区普惠性民办幼儿园认定 实施方案（试行）》，大力扶持、发展普惠性民办幼儿园，扩 充优质学前教育资源，缓解“入园难、入园贵”问题。成功竞争 了广州市 2012 年学前教育普惠性民办幼儿园资助专项经费 1923 万元，同时区财政拨出专项配套资金 1578 万元支持普惠 性民办幼儿园发展，为我区发展普惠性民办幼儿园提供有力的 资金保障。我区普惠性民办幼儿园，将按照等级分别获得省一 级幼儿园 120 元/月· 生、 市一级幼儿园 100 元/月· 生、 区一级幼 儿园 80 元/月· 生、规范化幼儿园 60 元/月· 生、未评级幼儿园 50 元/月/生的生均经费补助。对新办的普惠性民办幼儿园，承 诺 5 年内实行普惠性民办幼儿园收费，且建设总投资超过 300 万元以上的， 区财政还给予不低于总投资额 10%的一次性创园 经费补助。

（三）突出“三个确保”，解决“有人办园”问题 我区以建设队伍、内涵发展为目标，在学前教育师资编制 配备、资格准入、素质提升等方面进行了积极探索。

一是确保人员编制。明确镇街中心幼儿园的事业单位性 质， 按照师生比 1：

50 核定配备行政管理人员和骨干教师编制， 条件成熟时逐步配齐。目前，首批 11 所中心幼儿园已确认为 镇街下属财政核补事业单位，核定配编 106 人，并初步制定了 经费及人员管理办法。

二是确保资格准入。完善幼儿教师管理机制，设置网络平 台，对教师招聘录用进行网上登记注册和备案管理。严格执行 资格准入制度，从 2011 年秋季起，新上岗幼儿园从业人员必 须具有相应资格证书。对原在职人员通过资格培训的，给予一 次性奖励 500 元，逐步清退不合格从业人员。目前，全区幼儿 园专任教师学历合格率达 100%，其中大专以上学历比例达 46%。

三是确保素质提升。依法保障幼儿教师在进修培训、评选 先进、职称评聘等方面的合法权益，加大岗位培训和学历进修 资助力度，全员开展在职继续教育，全额资助幼儿教师参加大 专以上学历进修。目前，我区正在参加教育专业大专以上学历 进修的幼儿教师有 3000 多人次。2012 年参加岗位培训及考证 的有 2000 多人次，有 800 多人次通过培训考核领取了上岗证 并获得了区财政一次性 500 元的奖励。此外，通过邀请省市专 家授课、区内知名园长教师经验介绍、组团到优质幼儿园参观 学习等，对不同岗位组织有针对性的专业培训，提高从业人员 的专业水平。

2011 年至今， 参加幼教从业人员培训的幼教工作 者达 9000 多人次。

（四）突出“三个注重”，解决“有法办园”问题 在发展学前教育工作中，我区注重目标驱动、示范引领、 均衡规范，稳步提升城乡幼儿园办学水平。

一是注重目标驱动。结合新农村建设和旧村改造，采取“大 村独办、小村联办”的形式，分阶段实施农村幼儿园的规范化建 设。制定《番禺区规范化幼儿园评估标准》，确定规范化、区 一级、市一级、省一级幼儿园四级发展目标。除继续对上等级 幼儿园给予一次性奖励以外，对当年完成规范化创建或上等级 幼儿园，连续３年按照每生每年 300 元标准进行办园资助，对 当年保教质量考核达到优秀档次幼儿园教职工给予每人每月 100 元奖励。

截至 2012 年 11 月 30 日， 全区共有 47 所幼儿园 创建成为区规范化幼儿园； 已有规范化及各等级幼儿园 131 所， 占幼儿园总数的 39%。

二是注重示范引领。发挥公办优质幼儿园示范作用，实行 分片管理和帮扶，将各公办优质幼儿园与不少于 3 所薄弱幼儿 园结对组团，捆绑考核促进共同发展。扶持有实力民办幼儿园 品牌化、特色化、集团化发展，加快扩充优质资源。逐步涌现 出一批优秀民办学前教育机构，祈福幼教集团、荣达幼教集团 被评为广东省“十佳”民办幼儿园，荣达幼儿学校更获得全国民 办教育先进单位称号。对于小区配套幼儿园，按照“严格准入、 加强建设、优质办园”的工作思路入手，主动介入并接收小区配 套幼儿园，已有 17 所小区配套幼儿园签订无偿移交协议，其 中有 6 所小区幼儿园举办成普惠性幼儿园。荣达幼儿学校的国 学教育、 直属机关幼儿园的环境教育、 北城幼儿园的礼仪教育、 东城幼儿园的体艺教育等逐步形成特色品牌，沙湾中心幼儿园 的幼儿体操参加全国“李宁杯”幼儿艺术体操比赛更获得“五连 冠”。

三是注重均衡规范。一方面，推进幼儿园依法治教、依规 办园。公办幼儿园面向社会招生，体现公共服务的公平性。重 新规范村集体办园的收费备案、审批公示等制度，逐步建立质 价统一收费机制。另一方面，成立区民办教育行业协会，加强 行业自律，推广先进幼儿园办学经验。加强清理整治工作，取 缔一批无证办学、条件简陋的违规机构。

推动学前教育科学发展、均衡发展、优质发展，既是民生所盼、 民心所愿，也是惠民之本。面对新形势，我区将全面贯彻落实 国家、省、市有关精神和要求，大力促进学前教育改革发展， 为进一步提升教育现代化水平，建设广州时尚创意都会区而努 力奋斗。 

公办民办并举的学前教育服务体系.现将我区推进学前教育三年行动计划的情况报告如下: 一、基本情况 截至2012年12月1日,我区... 促进学前教育事业科学发展,我区在2011年1月印发了《番禺区学前教育三年行动计划(2011-2013)》,并从2011年起连续两年将其...

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