对农村团组织软弱涣散的问题思考(杨学文),农村软弱涣散班子整顿,党支部软弱涣散问题,软弱涣散党组织问题

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对农村团组织软弱涣散问题的思考 团委把基层组织建设作为团的自身建设的重中之重来 抓，健全体系、完善机制、创造环境、锻炼队伍、创新活动、 塑造能力，全面加强团的基层组织建设。但目前农村团组织 形同虚设，作用却发挥不出来。我们应探索一条农村共青团 工作的新路子，进一步夯实农村团建的基础。

一、农村基层团组织存在的问题 农民团员比例小，素质偏低；外出务工的流动团员多， 管理难度大；农村基层团支部，建设薄弱，基层团支书以兼 职为主，专职很少，大部分有待遇，但有专才的团支书少， 且年龄普遍偏大；各乡（镇） 、村团组织领办推广项目少； 团员分布不均，缺少固定的活动阵地。

农村团工作随着非公制企业的迅速发展，农业产业化的 推进，已面临着工作新格局的构建。如果继续游离于经济建 设中心之外、滞后于市场经济发展速度，发挥不出团组织教 育青年、引导青年、服务青年的优势，团组织对广大团员青 年的吸引力和凝聚力就会丧失殆尽。目前我县仍有许多的村 支部团员数在 10 人以下，规模偏小、团组织形同虚设，发 挥不了作用而且在一定程度上影响了团组织的自身形象。个 别支部还出现了“整瘫轮回”恶性循环的现象，正是因为没 -1- 有适时进行调整、从而在一定程度上丧失了战斗力。

从总体上说，农村基层团组织的工作仍然是团建工作中 相对薄弱的环节。从团的自身特点看，基层团干部和团员流 动性大、新手多，农村基层团组织的工作中新情况新问题不 断出现，为此，我们要以变应变，适应形势发展。

二、农村基层团组织存在软弱涣散问题的原因 （一）村干部的素质和能力不高影响了作用的有效发挥 1. 不能适应新形势的需要，当前农村形势发展变化很 快，新情况、新问题大量涌现，新法律、新政策不断出台， 对村干部的政治思想素质、民主法制意识和组织经济发展、 化解矛盾纠纷，特别是做群众工作的能力提出了越来越高的 要求。

2.工作责任心不强，部分村干部工作不思进取，只考虑 如何完成上级下达的任务，很少考虑本村发展大事，为民造 福观念不强，存在混日子的思想。

3.针对性的教育培训缺乏，培训时间短、针对性不强， 理论的内容偏多、实际有指导意义的内容较少，理念没有及 时更新，导致部分村干部工作习惯于老办法老思维，遇到新 问题无所适从，影响了工作的开展。

4.违纪违法情况还时有发生，有的村干部自律意识差， 法制意识淡薄，甚至有些村干部还因违法违纪被查处，在群 众中造成了不良影响，导致村级组织和干部形象受损、威信 -2- 降低，说话办事公信力下降。

5.少数村班子不团结，工作不配合，工作效率低。

（二）村级集体经济较为薄弱制约了作用的有效发挥 总体收入偏低，薄弱村入不敷出，一般村勉强做到收支 平衡，即使所谓的经济强村和周边县市相比也有一定差距。

收入渠道日趋狭窄，从我县实际情况看，目前村公益事业资 金已不再收取，土地整理等项目工程已基本结束，再加上受 土地、资金、信息等因素的制约，大多数的村目前只有集体 资产租赁这项主要收入，村级集体经济收入的来源渠道越来 越少。村集体经济负担较重，村级集体经济除需支付村干部 的工资、 办公费用、 会议费用等维持正常运转的必要开支外， 需要承担的公益事业建设和民生支出的费用也越来越多，村 集体经济收支平衡的压力逐渐加大。村干部即使有心想为群 众多做些实事，也感到心有余而力不足。

（三） 制度的执行和监管不到位削弱了作用的有效发挥 在村务决策、管理、监督上，各村均建立了较为完善的 制度，但许多地方存在着重建设，轻执行，轻监督的现象， 导致村级领导班子公信力下降。主要存在以下几个现象：

1.执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立了民主管 理、民主理财等制度，但相当一部分村级组织只是走形式， 搞表面文章，使制度形同虚设。

2.村务公开的形式化。一些村存在着公开不及时、公开 -3- 内容比较简单、该年初公开的内容年终时才公开、只在上级 检查时才更换一下，这使村民无法在事前、事中、事后有效 监督和参与管理，村务公开无法起到应有的作用。

3.重大事项村民决策的形式化。在一些重大决策上，有 些村经村班子讨论决策后，在党员代表大会和村民代表会议 上进行一下通报，把党员代表大会和村民代表会议变成了情 况通报会；一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议 和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又 缺乏沟通，让群众感觉是走过场。

4.监督上的形式化。县级有关部门、镇级组织由于客观 条件的限制，对村的监督大多是事后监督。村民理财小组尽 管履行了职责，但由于都是乡里乡亲，拉不下面子，差不多 就行，说明了民主理财监督的偏软。

（四）服务意识不强降低了作用的有效发挥 农村群众工作需要讲感情，感情要靠平时的积累，认真 及时地为群众服务就是平时感情点点滴滴积累的最好方式。

只有注重服务，才能赢得群众的信任，但有的村级领导班子 显然缺乏这样的意识，使村干部与群众之间的感情淡化。有 的村没有建立值班留守制度，导致群众到村里办事找不到 人；有的明明能较快解决的事情，却拖延很长时间，要群众 上门找好几次才想办法去解决。另外，由于县级部门和村级 组织缺乏有效对接，尚未实现服务下沉，群众一些需要到县 -4- 级部门办理的事找到村里，村里也不知道找哪个具体职能科 室，使群众认为村里办不了事，一定程度上也使村级领导班 子限于被动。群众对村领导班子服务不满，村里开展工作就 不会很配合。

三、解决农村基层团组织软弱涣散问题的对策 （一）全面整顿干部队伍，选好配强村干部 要解决农村基层团组织软弱涣散问题，加强农村基层团 组织建设是关键。而首先是要解决好选人用人的问题。

1．扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优 原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、 能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富的团员选拔到村 团支书的岗位上来，增强群众的认可度、满意度。

2．改革农村干部组织结构。本着重实践、重政绩、重 公论的原则， 对那些政治素质不高、 带领群众致富能力不强、 为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。少数贪污 腐化、践踏政策法律的村社干部要坚决惩处。在调整中优化 领导班子和干部队伍结构，使村社干部队伍结构要保持相对 稳定，以保持工作的连续性。

3．拓宽农村干部选拔渠道。要打破地域、身份、行业、 职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等多种形式，选贤 任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中 选拔村干部，加快农村干部队伍建设。 -5- 4．改革农村干部组成结构。要制定相关政策，鼓励优 秀大学生到村任职，优化村干部的知识和学历结构。同时， 选派机关干部回村任职，配齐配强团组织人员，以解决部分 村选人难的问题，充实后进村班子，促进村团组织队伍结构 的优化，以有效解决团员后备力量不足的问题。

（二）完善农村基层组织结构，加强农村团员队伍建 要解决农村基层团组织软弱涣散问题，加强农村团员队 伍建设是保障。

1.加大力度，创新发展。要把发展团组织与夯实扩大团 组织覆盖面结合起来。

2.加强调配，健全结构。下派比较有能力的团员，充实 农村团组织，进一步健全农村基层团组织结构。

3.突出结合，抓好发展。从“源头”上把好团员“入口 关” ，为永保先进性提供组织保障。通过这些措施和办法， 纯洁团员队伍，保持团组织的生机活力。

（三）健全后备队伍培养机制，培养新农村建设带头 要解决农村基层团组织软弱涣散问题，健全后备队伍培 养机制是重要环节。

1.在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与街道团委考察 相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生。

2.在标准确定上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备 干部的知识化、年轻化、能力化。 -6- 3.在选拔对象上，在培养使用上，要坚持认真培养、敢 于使用的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教 育培训总体计划，有重点地安排后备干部到急、难、险、重 的各个岗位上锻炼。同时，还要坚持备用结合，当村干部出 现缺额时，及时把培养成熟的后备干部充实到村干部岗位上 来。

四、具体实施办法 （一）抓住组织建设和队伍建设两个重点，推进农村基 层团组织建设 农村基层团组织建设的具体内容主要包括组织建设和 队伍建设两个方面，纵观基层工作实际，抓住这两个重点， 不断加强基层组织整顿、提高队伍素质，对于全面推进基层 团建至关重要。

1.切实调整组织设臵，健全组织网络。根据农村社会发 展趋势，在加强基层组织建设中，要着重抓好乡镇团委和基 层团支部组织网络建设。要切实发挥乡镇团委的主体地位， 全面带动和活跃基层团组织，在农村基层组织建设中起到龙 头作用。

2.发展壮大团的队伍，提高整体素质，整顿完善团组织 建设。搞好农村基层团组织建设的关键是要建设一支高素质 的团干部队伍和一定数量的团员队伍。在团干部队伍建设 中，要对不同层面的团干部分层次、有侧重地加以培养。对 -7- 乡镇团干部要注重管理，提高能力素质、工作水平，起到组 织指导、贯彻实施、上下联动的作用。在乡镇彻底整顿一些 软、涣、散的团支部。把那些要求进步、思想活、素质高、 有能力的青年选拔到基层团支书的岗位上来，对条件差、人 口少的村，可以设立兼职团支书，人口多、多方面条件比较 好的村，设立专职团支书；在发展壮大团员队伍工作中，要 把握教育、管理、发展三个环节，增强团组织的凝聚力，让 团员青年在活动中感受到组织的温暖，增强团员意识，体现 团组织的先进性。

（二）抓住组织建设这个突出环节，针对性地解决存在 的问题 1. 针对近几年部分农村团组织不适应农村经济发展变 化的需要，松散瘫痪面扩大的现实，重点对三类团支部班子 进行了调整，使瘫痪和半瘫痪团支部得到了加强。

2.积极解决基层团干部的报酬，解决他们的后顾之忧。

针对农村基层团干部工作量大，待遇低的现实，各乡镇团委 积极向同级党委、政府领导反映，争取他们的理解和支持。

3.突出了团员发展工作，进一步壮大团员队伍，团青比 例进一步提高。各乡镇团委在团建工作中，一方面结合组织 建设，对广大青年进行政治思想教育，增强了广大青年的政 治素质和入团积极性；另一方面，通过开展科技培训、文化 体育等活动，服务青年，吸引青年，增强团组织对广大青年 -8- 的吸引力。

4.切实抓好团的活动阵地建设，为抓好农村基层团组织 建设工作提供良好条件。在团建工作中，让各乡镇基层团支 部普遍建立起团员活动室、青年之家等学习、活动的场所， 配备齐全的各项规章制度，为广大团员青年们学习团的知 识，开展团的活动提供良好的场所。

（三）强化制度的执行和监督 1.严格执行民主决策和村务公开。切实变“为民作主” 为“让民作主”,使决策逐步实现科学化和规划化，夯实作 用发挥的决策基础。要积极探索村级事务民主决策机制，实 现村级事务决策的科学化、民主化和规范化。凡是涉及群众 利益密切相关的重大事项如财务收支、工程项目资金筹集、 招投标方案、村级年度工作计划及实施等，在提交村民代表 大会表决或实行村务公决前，均应实行民主协商，广泛征求 群众意见，集中全体群众的意见建议处理好村级事务。决策 后，将会议决定，实施方案，办理结果在村务公开栏中公布， 接受监督。

2.严格执行民主监督。建立完善各项监管制度。县、镇 有关部门要针对现有制度中一些问题进行修订完善，在新的 工作推出后，新的管理、监督制度要及时跟进，堵塞可能形 成的漏洞。

要进一步转变监督方式， 变事后监督为事前监督， 变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程监督。各 -9- 项制度和规定出台后，要做到严肃执行、严格监管，不打折 扣。

（四）深化为民服务，夯实作用有效发挥 1.要进一步强化责任意识。

群众工作要注重感情， 主动、 热情地为群众服务是作用发挥的情感基础。群众对村干部的 评价高了，与群众之间的感情深了，村干部就会“说话有人 听、办事有人跟、难事有人帮” 。

村级领导班子要牢固树立 为民服务意识，把群众的困难当成自己的困难，从点点滴滴 的小事做起，做好群众的每一件小事。群众反映的事，能办 的立即办、难办的想办法办，不能办的说明原因，做好解释， 赢得群众的理解，密切群众与村干部之间的联系。

2.要进一步强化主动服务意识。要及时了解和掌握社情 民意，摸清群众在想什么、盼什么，需要村里为他们干什么。

要从细节处入手设计工作制度和内容，适应农村习惯，方便 群众办事。在村里各项事业建设上，把以方便群众、服务群 众、维护群众利益为原则，把群众满意作为工作的出发点和 落脚点；针对当前新农村建设中群众最关心反映最强烈的一 些突出问题，主动出击，找准症结，制定措施，及时协调， 认真解决。 - 10 - 

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