加强农村基层政权建设,如何加强基层组织建设,加强基层组织建设措施,加强基层组织和政权建设座谈会

中组部召开边境地区党的基层组织和政权建设问题研讨会 2006年6刘小军;; 抓实队伍建设 提高基层组织执政能力 [A];“创新领导科学 增强执政能力”座谈会论文集[C];2004年7徐...

加强基层组织和政权建设座谈会发言稿 合并后的东方文化，以新农村建设为统揽，大打经济社 会攻坚战，取得了丰硕成果。通过几年的努力，全村产业发 展迅猛，主导产业突出，基础设施得到强化，农民人均纯收 入大幅提升，2013 年达到 12800 元。

一、小村并大村后的困惑和问题 一是债权、债务问题。由于合并前两个村发展程度不一 致，有的村群众富裕，属于“债权”型，有的村发展较为滞 后，可能是“债务”型。这样撤村并村对群众的生活影响很 大， “债权”型村群众可能很不情愿与“债务”型合并，即 使合并了，债权、债务也将成为小村并大村后长期制约发展 的一个问题。

二是发展不平衡的问题。拿我们东方文化来说，合并 前*****村由于班子不健全，村子整体比较混乱，群众缺乏主 心骨，村上没有主导产业，经济来源主要依靠外出务工，群 众收入不高，村集体经济整体落后。而*****村既有清水莲菜 产业更有设施大棚，群众思想意识比较超前，村集体经济基 础比较好。合并后，村两委会通过带领群众外出参观学习、 举办农业科技培训班等形式，引导群众通过土地集中流转的 方式建设施大棚，发展清水莲菜，千方百计增收群众收入， 尽最大力量促使合并村两边发展平衡，但收效甚微。截止目 -1- 前，*****村设施大棚种植面积占总耕地面积近半数，为群众 提供产业发展资金、技术、销售等保障，群众增收幅度大。

但********村仅有不足千亩的户太八号葡萄基地， 群众增收依 然较慢，思想观念不够解放。

二、小村并大村后村级事务管理中的创新措施及对策建 议 （一）强化村级班子建设。要把优秀党员中的致富能手 培养成村组干部，强化带动一方社会进步的能力。建议对村 支部书记、村委主任分批、分期、重点进行培训，组织他们 学习先进理论、先进管理方法、科学技术；经常组织村干部 到先进村参观学习，开阔他们的眼界，理清他们搞好农村经 济发展的思路，提高他们的领导能力，管理水平、科技水平 和法律水平，使村干部的素质得到全面提高。

（二）做到四个“明确”两个“规范” 。一是明确村务 管理主体。村务管理的主体是全体村民，村党支部、村委会 代表村民管理日常村务。二是明确“两委”及村干部职责、 地位及相互关系，做到各施其事，各负其责，避免职能交叉， 推诿扯皮。三是明确村务管理内容。村务管理内容根据村务 重要程度不同，分为重大村务、重要村务、一般村务。村级 “两委”及其班子成员要按照职能处理村务。一般性村务， 由村两委会议研究确定；重要村务，涉及村民的整体利益， 由村民代表会议讨论通过的，为重大村务。四是明确村务管 -2- 理权限。村民代表会议负责评议村干部，决定村土地征用、 征地费的分配补偿方案。五是规范村集体经济管理。明确村 集体经济由村委会依法进行有效管理，对村集体所有的资产 进行承包或者出租，应采取公开竞标方式确定经营者。六是 规范村财务管理。建议财务管理推行“村帐镇审”制，保证 公有财产使用上的公开、公正、透明。

（三）完善村务公开制度。严格按照国家有关法律法规 和政策明确要求公开的事项，规定村务公开的内容。把财务 公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细 账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时， 要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村 务公开内容。

（四）规范村干部报酬及补贴。建议把村干部的报酬纳 入财政预算，由财政部门统一支付，以年终综合考核评价为 标准发放；逐步实行村干部的养老保险和医疗保险制度，制 定、完善养老保险办法，切实解决村干部老有所养的问题， 解除村干部的后顾之忧。

三、小村并大村后怎样提高服务群众的能力及应建立的 机制制度 一是要提高村干部的素质。要抓好村干部理论学习，如 果村干部讲政治、懂政策，具有统揽大局的意识，具有政策 理论水平，班子的凝聚力、战斗力就能得到增强，威望也会 -3- 随之提高，农村工作就自然而然能上台阶。同时，要通过党 的群众路线教育实践活动的开展，让村干部明白办事情，作 决策，要始终把群众的利益放在首位，做群众的贴心人，想 群众之所想，急群众之所急；同时，要积极向上级有关部门 争取各类资金，加大村级公益事业的投入，逐步改善群众的 生产、生活条件。

二是要提高村干部带头致富的能力。

要强化村干部培训， 掌握新形势下的致富本领，真正成为农民的领路人，成为当 地产业发展的带头标兵，给群众做出榜样，把引导广大群众 认识市场、进入市场、适应市场作为主要任务，为发展农村 经济、增加农民收入提供有效的服务。

三是要提高村干部防腐拒变的能力。要对村干部进行法 律、法规和党的路线、方针、政策等方面的理论培训。做到 警钟长鸣，运用现实生活中的典型案例对村干部进行长期警 示教育， 提高村干部的法纪观念， 加强对村干部的思想教育。

对此应建立以下机制制度：

一是建立村干部培训学习制度。定期组织村干部培训、 外出参观学习，不断提升村干部的引领能力和致富本领。

二是建立村干部述职述廉质询评议工作制度。乡镇党委 组织每季度安排各村村干部进行一次述职述廉，由参加会议 的村民事务监督小组和群众代表对村干部进行进行质询并 进行评议，把知情权、监督权、评判权交给了老百姓，让群 -4- 众有话能说，说了管用，切实加强对合并后村干部的管理， 形成“工作勤不勤、群众来点评，生活廉不廉、群众来发言， 业绩好不好，群众来投票”的良好氛围。 -5- 

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