中国体育职业化,中国军队军官职业化,中国足球职业化,关于中国大学校长职业化的探讨_章小梅

章小梅（湖南大学高等教育研究所，湖南 长沙 410082） 摘 要：中国大学校长职业化是... 有的报告则明确提出校长职业化的命题[1]。当然，关于大学校长职业化命题的提出还是近...

第 1 期[ 总第 74 期] 2005 年 03 月 教育与现代化 education and modernization No. 1 M ar. , 2005 文章编号: 1007 - 3051( 2005) 01 - 0007 - 05 关于中国大学校长职业化的探讨 章 小 梅 410082) ( 湖南大学高等教育研究所 , 湖南 长沙 摘 要 : 中国大学校长职 业化是 社 会改 革 、 教育 发展 的迫 切需 要 。

要 实现 大学 校长 职业 化 , 我们必须转变观念 , 构建提 高校长 职业素质 的教育 与培训 机制 , 建立 开放性 的职 业化 校长选聘机制 , 健全有利于职业化校长成长的激励和约束机制 。

关键词 : 大学校长 ;

职业化 ;

能力结构 ;

机制 中图分类号 : G471. 2 文献标识码 : A A Discussion of Professionalization of University Presidents in China ZH AN G Xiao - m ei ( H unan Uni ver sit y , Changsha, H unan 410082) Abstract: Pr ofessionalization of univ ersity pr esidents in China is necessary fo r bo th social r efor ms and development o f educatio n. In o rder t o achieve this g oal, w e must change our thinking , prov ide educatio n and tra ining to raise univ ersity pr esidents ? professional capabili ties, establish an open system fo r select ing univ ersity presidents, and impro ve t he related contr ol and incentive system. Key words: univer sity president ;

pro fessio nalizatio n;

structur e of capabilit ies;

system 近几年来, 随着社会主义市场经济的日益 健全 , 我国正进入职业化社会 ;

加入 WT O 后 , 教育国际化步伐不断加速 , 我国的教育市场尤 其是高等教育市场面临国际资本的激烈竞争 ; 再加上高校连年扩招以及民办高校的迅速发 展所带来的巨大管理压力 , 传统的大学校长职 务制已不再适应新形势的要求。在此背景下 , 大学校长职业化理念应运而生。 一、 大学校长职业化提出的背景 校长职业化在中外教育史以及当代世界 收稿日期 : 2004- 12- 05 作者简介 : 章小梅 ( 1968 ) ) , 女 , 湖南湘潭人 , 湖南大学高教所硕士生 , 讲师 . 姚利民 ( 1960 ) ) , 男( 汉 ) , 湖南安乡人 , 湖南大学高教所教授 , 博士 . 教育改革进程中并不是一个崭新的命题。在 # 8# 章小梅 # 关于中国大学校长职业化的探讨 长角色完全被纳入行政干部系列, 并赋予相应 的行政级别。大学依附于政府 , 依附于教育行 政部门 , 其人、 财、 物等一切都由上级行政部门 控制, 学校成为政府的附属物, 甚至其工作也 由政府和社会包办代替。这样 , 不但难以形成 独立的办学思想和教育理念, 而且助长了/ 官 本位0 思想 , 甚至加剧了官僚学术和腐败现象 的产生。

由于市场经济体制的推行、 民办高校为生 存发展而展开的竞争等原因向校长提出了更 高更新的要求, 像过去那种行政权力型的校长 职业能力型转变。在人力资源资本化的今天 , 人力资本能够创造财富的观点已为人们共同 承认, 凭个 人的才能参与 分配也已 被社会接 受。因此, 在个人追求成功卓越、 增值社会的 背景下 , 校长们通过走上职业化道路而实现自 身增值是理所当然的事。反之 , 由于职业型校 长对社会的新贡献, 社会应当根据按劳取酬、 优劳优酬的原则允许他们走上职业化道路 。

3. 教育国际化的要求 加入 WT O 给我国高等教育带来一系列 发展机遇的同时 , 也使我国高等教育面临严峻 的挑战。根据 WT O 5服务 贸易总协定 6, / 教 育服务0 被纳入服务贸易范畴。第 13 条规定 : 除了义务教育和实施军事、 警察、 政治等特殊 性质教育的机构外的教育市场都要向其他国 家开放。2003 年 3 月 1 日 , 国务院公布了5中 外合作办学条例6 , 据此, 我国高等教育将不同 程度地、 逐步地向世界开放, 国际资本将参与 我国教育市场的竞争。截至 2001 年底 , 在中 国开设的中外合作合资办学机构已达 657 个 , 比 1995 年增加了 44 倍, 今后还将大幅增加。

同时, 国外高等教育机构也在大量招收中国留 学生, 2002 年我国留学生数达 12 万多[ 4] 。这 将对中国高等教育形成巨大的冲击 , 同时也对 大学校长的素质和能力提出了新要求。一方 面要求国家改革多年不变的校长人事制度;

另 一方面要求/ 校长作为学校的领导者、 管理者 , [ 3] 1995 年教育部人事司举办的全国中小学校长 培训工作研讨班 , 教育部人事司领导 的 U NDP 项目 ( CPR/ 91/ 420) 中小学校长提高培训 项目承担单位 赴美国、 加拿大、 英国、 澳大利 亚、 德国、 新西兰等国考察所撰写的系列报告 中, 也都曾提及校长职 业发展与专 业化的问 题, 有 的 报 告则 明 确 提 出 校 长 职 业 化 的命 题 。当然 , 关于大学校长职业化命题的提出 还是近年来的事情, 这一命题的提出有其深刻 的社会历史背景。其背景有如下四个方面。

1. 校长职业发展的要求 我国古代书院的/ 山长0, 其身份就很类似于当 今的校长。

日本学者安藤尧雄在5学校管理6 一书中 专章对校长职业作了十分精辟的阐述, 分析了 校长职业产生的四个原因 : ( 1) 学校教育规模 的扩大;

( 2) 学校教育组织的复杂化;

( 3) 学校 教育工作的专门化和知识化, 要求其管理也能 专门化和知识化 , 因而需要一定的教育 ;

( 4) 学 校是社会的 教育器官 , 是社会系统 的组成部 分, 因而教育职能必须合理化、 组织化, 教育机 构是由此而设立的 。

可见 , 校长职业是社会、 教育发展的必然 产物。在传统的体制下 , 学校靠拨款生存 , 不 需要经营 , 即使不具备管理能力, 校长也可以 凭借某一专业特长而担任。因而, 在我国高校 出现 了大量的所谓 / 双 肩挑0 , 甚 至教学、 科 研、 行政/ 三肩挑0 的校长。随着学校与社会关 系的日益密切 , 高校的培养专门人才、 进行科 学研究、 开展社会服务三种主要职能越来越突 出, 大学从社会的边缘走向中心, 大学校长的 职权也随之不断扩大 , 面临的竞争也越来越激 烈。管理工作的复杂性、 艰巨性和个人精力的 有限性都要求大学校长走上职业化道路。

2. 社会主义市场经济发展的要求 经济体制的转轨 , 必然引发教育体制的变 革, 校长的职能也随之发生变化。

在计划经济体制下 , 教育由政府统管 , 校 [ 2] [ 1] 学校管理者是随着学校的产生而产生的。

已越来越不能满足新形势的要求, 将不得不向 章小梅 # 关于中国大学校长职业化的探讨 必须按照社会的要求正确认识自我 , 明确正确 # 9 # 流 , 就必须抓住/ 科教兴国0 战略和通关入世的 的角色身份, 从而履行角色的义务以满足社会 大好机遇, 努力推进和深化高等教育改革 , 建 和学校组织的期待, 进行正确的角色扮演[ 5] 0 。

设几所甚至几十所世界高水平大学 , 而选拔任 而这种能够进行正确的角色扮演的大学的优 秀校长相对来说比较稀缺 , 这就使一些 / 拥才 自重0 的校长勇敢地走入教育市场 , 竞聘职业 化的大学校长。

4. 建设若干所世界高水平大学的要求 用校长是建设高水平大学的关键。世界上一 些大学 , 诸如斯坦福、 哈佛、 剑桥、 牛津等等之 所以被称之为世界一流大学, 是与它们所拥有 的杰出的校长分不开的。人们常说 : 校长是一 个学校的灵魂。因此 , 我们要想全面提高我国 纵观世界强国 , 无不拥有高水平的大学。

高等教育的整体水平 , 加快建设高水平大学的 这些大学直接影响和推动本国的经济、 社会、 进程, 就必须改革职务校长制, 打造一批有先 科技、 教育、 管理乃至军事等各个领域走在世 界的前列。中国要在科技、 经济、 教育等方面 融入世界主 流, 参与国 际平等对话 与合作交 进的管理理念、 科学的领导艺术和善于驾驭市 场能力的职业型的大学校长。 二、 校长职业化的涵义及其应具的能力结构 对于中国高等教育来说, 中国大学校长职 业化还是个新的命题。所谓校长职业化 , 主要 包括三个层面的涵义 : 第一 , 校长职业化是指经由专门训练而具 有管理、 经营学校与进行教育科研的职业技能 并获得认证资格 , 能使其统辖的教育资源实现 持续增值的高级专业人才。

第二 , 校长职 业化是指 在市场经 济条件 下, 在对高等教育实行 市场行为的 管理过程 中, 校长已不再是政府任命的一种行政职务 , 而是一种受聘于市场的职业。

第三 , 校长职业化是指专业人才或有志于 校长职业者, 可以依据其相应的任职条件 , 通 过教育市场获取校长职业;

反之, 教育机构或 办学单位可以按照其办学要求 , 通过教育市场 购买或招聘到符合任职条件的校长 ;

应聘的校 长则按照聘约规定的职责要求 , 凭借职业能力 履行管理、 经营学校的职责。

简单地说, 所谓校长职业化 , 即是校长职 业的专业化 和市场化 , 其本质是劳 务的商品 化 。

一般来说, 现代教育要求大学的职业化校 长的能力结构应包括三大系统 : [ 6] 1. 经营管理能力 首先, 大学职业化校长应具备教育经营能 力。所谓教育经营能力, 即是指面向市场经济 的资源运筹能力。日本学者安藤尧雄在 20 世 纪 50 年代就提出学校经营的概念。他认为 : 学校经营是指制订教育计划, 并且为实现教育 计划创造各种必要的条件 。随着社会主义 市场体制的建立, 教育体制改革的不断深入 , 要求大学校长将教育融入经济 , 即既尊重教育 规律, 又尊重经济规律。所谓懂得经营 , 是指 职业化大学校长应具有企业家的特质和战略 谋划的能力 , 即不但要善于运作学校的有形资 产和物力资本, 而且要善于运作学校的无形资 产和人力资本, 还要善于组合社会教育资源创 造经营效益。

其次, 职业化校 长还应具 备教育 管理能 力。教育管理能力是指协调有限的教育资源 投入并高效益地实现教育总目标的能力。校 长要运用激励、 协调和指导等管理手段 , 调动 教职工及学生的积极性, 使学校健康、 高效地 运转。总之 , 职业校长既要成为教育方面的专 家 , 又要成为科学管理的强者。

2. 开拓创新能力 [ 7] # 10 # 章小梅 # 关于中国大学校长职业化的探讨 育教学及其自身发展服务 , 因而 , 必须注重其 职业的服务性。而且随着时代的发展, 社会的 进步, 高校 教职工和学生 的知识水 平不断提 高 , 民主和平等意识逐步增强 , / 以人为本0 的 理念深入人心。面对这样一个群体实施管理 , 单凭简单的行政手段和冷冰冰的制度显然是 不够的。而且, 学校是在培育人才而非制造一 般商品 , 因此, 大学校长的服务育人水平就非 比寻常。

所以, 校长应以北京大学校长蔡元培、 清 华大学校长蒋南翔、 南京师院院长陈鹤琴、 华 东师大校长刘佛年等教育界的大师们为楷模 , 使自己具备较高的政治素质, 拥有以德载物的 宽广胸怀, 兼具科学素质和人文素养 , 使自己 富有异于常人的人格魅力。作为一校之长, 还 要能够创造一个民主的、 宽松的、 和谐的学术 育人环境, 坚持人本化管理, 建立充满活力的 柔性组织, 注重文化育人。正如英国诺丁汉大 让人发展的人0 [ 8] 开拓创新能力是指在管理工作中善于发 现并运用新的成果、 方法、 设想 , 并支持参与变 革的能力。它包括对新的科学技术和教育改 革发展趋势的预见能力, 对时代变化发展的适 应能力, 对现行工作的改革能力等。现代教育 的本质就是创新 , 在已有的基础上不断进行创 新是现代教育发展的基本规律。肩负着培养 具有创新精神和创造能力的人才的特殊使命 的高等学校, 职业化校长的创新观念无疑将是 至关重要的。因为只有不断地创新, / 跳出教 育看教育0 , 才能在开放 WT O 教育服务贸易 的条件下 , 不断地增强 我国高等教 育的竞争 力;

只有具有开拓创新能力的大学校长 , 才能 够带领学校通过教育体制创新和培养学生的 创新能力 , 提升社会生产力水平, 促进社会政 治经济与文化的发展。总之, 创新是大学发展 的动力, 开拓创新是职业化校长的立足之本。

3. 服务育人能力 他要为学生的学习与成才服务 , 为教职工的教 对于大学校长来说 , 服务意识十分重要。

学校长杨福家所说, / 校长就是创造一流环境 。 三、 实现校长职业化的有效途径 目前 , 尽管实现大学校长职业化已经具备 了一定的基础和条件 , 但是它在我国还是新生 事物 , 还有诸多因素制约着它的发展。要促进 大学校长职业化 , 我们应从以下四个方面着手 实施 : 1. 转变观念 第一 , 从职务观念向职业观念的转变。在 计划经济体制下 , 教育由政府统管 , 校长是政 府任命的一种行政职务, 并按照政府指令以行 政手段管理学校。因其拥有职务权力, 一般称 之为/ 职务校长0 。而在市场经济体制下 , 校长 是一种受聘于市场的职业 , 并按照聘约的规定 管理学校。因其拥 有职业能 力, 一 般称之为 / 职业校长0 [ 9] 建设职业化校长队伍 , 首先必须改变把校长当 行政官员看待的意识 , 实现职业能力与职务能 力的合理嫁接, 以能力为本的市场用人机制取 代权力为本的计划用人机制。

第三、 探索党管干部的新模式。我们应在 坚持党管干部这一根本原则的基础上, 努力探 索其适应时代要求的新的实现形式。如确立 大学校长的法人代表地位 , 以利于深入改革高 等教育管理体制。

2. 建立和完善提高校长职业素质的教育 与培训机制 校长培训是保障职业校长的素质与能力 的重要手段 , 也是校长职业化的重要内容。众 所周知 , 学术水平不能等同于管理水平 , 一位 出色的大学校长不应只是某一领域的专家、 教 授 , 更应是一位教育大师。 。从/ 职务校长0 向/ 职业校长0 的转变, 是中国大学校长职业化的必经之路。

第二 , 从权力本位向能力本位的转变。要 章小梅 # 关于中国大学校长职业化的探讨 因此 , 如同开展中小学校长培训一样 , 我 们也要建立、 健全大学校长培训体系 , 切实加 强对现有大学校长的专业养成教育和专业提 高培训, 使他们中的优秀人才脱颖而出 , 逐步 # 11 # 的教育失误。同时, 配合大学管理者职员制的 改革, 推行校长职级评定制度, 以利于与普遍 存在的行政级别现象脱钩 , 并有效促进职业校 长的合理流动。为了提高校长的积极性和主 往职业化方向发展。而且 , 职业培训的内容、 动性, 挖掘大学校长的潜能, 我们还必须采用 模式和方法要与时俱进、 不断创新 , 既要加强 合理有效的物质激励、 精神激励和制度激励等 经营管理能 力, 又要注 重先进教育 理念的确 立。因为/ 只有具备教育理念的校长 , 才有治 校的理想 , 才能营造治校文化, 才有治校的方 向与良方[ 10] 0 。

3. 构造开放性的职业化校长的选聘机制 面对教育改革发展的紧迫形势 , 我们必须 建立开放性的校长资格认定机制, 应抓紧制定 5校长职业国 家标准6 , 实行 校长资格证书制 度。同时 , 改革传统的中国大学校长委任制 , 遵守公平竞争、 竞聘上岗的原则, 建立开放性 的多元化的校长竞聘机制。

例如 : 我们可以借鉴发达国家以广告形式 向全社会乃至全世界公开招聘大学校长的办 法。同时 , 职业校长的聘期可适当延长一些 , 如美国哈佛大学校长任期就很长, 这样可以减 少一些短期行为的产生。

4. 健全有利于职业化校长成长的激励和 约束机制 应当经过充分研究论证, 建立一整套具有 严密科学性、 较强操作 性的职业校 长评价机 制, 对校长任期内的工作进行全方位的考核与 评定 , 尽可能避免由于校长的错误决策而导致 参考文献 : [ 1] [ 2] [ 7] 王铁军 . 校长职业化的系 统整体观 [ J] . 江苏教育学院学报 ( 社会科学版 ) , 2003, ( 3) . [ 3] 周全 . / 校长职业化0 为什么 [ N ] . 中国教育报 , 2004- 03- 02. [ 4] 丁敬 , 李晓悦 . 中国高等教育发展呼唤职业校长 [ J] . 教育 发展研究 , 2003, ( 11) . [ 5] 王铁军等 . 校长学 [ M ] . 南京 : 江苏教育出版社 , 1993. 53. [ 6] [ 9] 吴江等 . 面对 W T O 的选择 : 中国大学校长职业化 [ J] . 黑龙江高教研究 , 2002, ( 3) . [ 8] 丁敬 , 李晓悦 . 中国高等教育发展呼唤职业校长 [ J] . 教育 发展研究 , 2003, ( 11) . [ 10] 眭依 凡 . 理念治校 : 校长高层次管理的必然选择 [ J] . 中小学校长 , 2001, ( 9) . [ 11] 转引自 吴江等 . 面对 W T O 的选择 : 中国大学校长 职业化[ J] . 黑龙江高教研究 , 2002, ( 3) . 激励措施, 尤其要大幅提高职业校长的收益 , 让优秀大学的优秀校长的年薪远高于一般教 授的收入。在对其激励的同时 , 也需要确立制 度化的约束与监督措施, 逐步完善职业化校长 的内部和外部约束机制。作为大学职业校长 , 也应当时时自省、 自警、 自勉, 努力探索 , 克尽 职守, 为深化高教改革, 培养创新人才而不懈 追求。

李岚清同志曾经说过 : / 一个好校长 , 带领 一批好教师 , 就能办出一所好学校0 。校长 是一校之魂 , 校长职业化水平的高低 , 在一定 [ 11] 程度上决定了学校管理水平的高低。

当然, 我们也要用一分为二的观点来看待 校长职业化这一新生事物。在教育改革多元 化的今天, 我们应该允许校长多元化 , 即允许 职业校长和职务校长并存。但据以上分析可 知 , 我们更应该倡导并推行校长职业。我们有 理由相信, 随着校长职业化的成功实施 , 必将 造就许多杰出的教育管理专家 , 创建成一批世 界高水平大学, 为我国的教育改革与经济发展 作出贡献。 

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