城乡建设调查报告,城乡一体化调查报告,新农村建设调查报告,中国城乡一体化建设调查报告

促进城乡经济社会发展,逐步消除城乡二元结构,在我国和世界上都是比较前沿的研究领域.《中国城乡一体化:理论研究与规划建设调研报告》采取了从理沦探讨到实证分析,再...

中国的城乡一体化 2010年12月28日 概述 ? How Has China 第一部分：中国是如何进行城市化的？ Part I Urbanized? ? National Urban-Rural Part II 第二部分：全国范围的城乡一体化 Integration ? Chongqing’s UrbanPart III 第三部分：重庆的城乡一体化政策 Rural Policy Part IV ? Pilots 第一部分：中国是如何进行城市化的？ 第一部分： 中国是如何进行城市化的？ 简介 中国的城市化是伴随着上世纪八十年代施 行的改革开放政策而进行的。

城市化提高了中国的经济增长速度、人均 GDP和基础设施发展速度。 中国的城市化水平 50 与印度相比较，中国的城市 化率从1980年以来有了大幅 提高。

从1980年以来，中国的城市 化率已经翻了一番，到2005 年时已经达到了44%。 45 40 Urbanization (%) 印度 中国 India China 35 30 25 20 15 10 5 0 1960 1970 1980 1990 2000 2008 至2025年时，中国的超大城市 按城市大小排列 百万人口，城市数量 2025年的8个 超大（1000万） 大型（500万-1000万） 中型（150万-500万） 小型（50万-150万） 超小（少于50万） 超大城市：

北京 上海 天津 深圳 武汉 重庆 程度 广州 根据麦肯锡全球研究院的模型测算，2000年至2005年新城市的数量是9，占到总城市人口的0.5%。

来源：麦肯锡全球研究院中国所有城市模型；麦肯锡全球研究院分析。 人口流动 城市化 经济增长 ?人口流动是中国城市化的主要推动力。

?城市化推动了中国经济的强劲增长。 人口流动：城市化的动力 根据麦肯锡全球研究院估计，在1990至2005年间有 1.03亿人从农村移居到城市区域（约占城市新增人口 数量的32%）。 到2025年: 中国城市新增人口3.5亿 将近10亿人口会居住在城市 人口数量会超过100万的城市将有221 个, 其中人口数 量超过500万的城市将有23个。 来源：麦肯锡全球研究院报告《准备迎接中国10亿的城市人口》 城乡人口对比 年份 大陆总人数 （10亿） 城市人口 （百万） 农村人口 （百万） 城市人口占比 农村人口占 比 2009 2000 1990 1980 1.334 1.266 1.143 0.987 622 458 301 191 712 807 841 795 53.4% 36.2% 26.4% 19.4% 46.6% 63.8% 73.6% 80.6% 数据来源于中国国家统计局：

http:///GDP.htm 到2025年, 90%的GDP将由城市经济所创造 集中城市化所带来的好处 人均GDP的最大化 能源的有效利用 尽可能地减少可耕土地的损失 有助于发展高效的公共交通 有效地控制污染 有大量人才可用 城市扩张中的挑战 (1) 土地政策 如何保护农田？ 如何提供价格合理的住房和公共交通以解决大量的人口流动 问题？ 基本服务 基础设施投资产生规模经济和溢出外在性时的司法协调 开发新的水资源和绿色能源以应对城市扩张。 劳动力和技术分布的不均衡 在新城区向技术人才提供高职位 向低收入的外来迁入市民提供平等机会 城市扩张中的挑战 (2) 具有衔接作用的基础设施 规划者/政策制定者如何对公共交通进行战略投资，以避免陷 入空间低效的城市模式，同时又能保持城市的流动性？ 对具有衔接作用的基础设施投资，其投资规模和地点将会锁定 中国未来城市化的模式和有效性。 第二部分: 全国范围的城乡一体化 简介 自上个世纪八十年代以来，中国的城市化获得了极大 发展，但城乡间的收入、教育和医疗条件等方面的差 距也在不断扩大。 在劳动力流向城市的过程中，政策限制和居住登记制 度等因素造成了公平和正义问题。 中国政府越来越重视农村发展，城乡一体化正是在这 一背景下产生的。 “咋赶都赶不上…” ￥13786 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Urban/Rural=3.33 ￥4140 Rural Pure 农村人 Income Per 均收入 Capita Urban Disposable 城市人 Income Per 均可支 Capita 收入 Income 配收入 Urban Rural 2007年，农村人均收入/城市 人均收入= 4140/13786= 1/3.33 源自《中国青年报》，2008年8月29日 中国社会科学院 (CASS): 中国城乡居民间的收入差距在17年内增长了12倍。 《人口与劳动绿皮书》 (2008 收入(元) 年) : 在过去17年，中国城乡居民间的 城市 农村 差距 收入差距绝对数增长了将近12 1990 1510.2 686.3 823.9 倍。

为了解决这一问题，优先解决劳 2007 13785.8 4140.4 9645.4 动力市场的制度划分。

2007年的差距/1990年的差距: 9645.4/823.9= 12 教育差距 Educational一般中学教育基金 Fund for Regular Secondary Schools 2007 2007 年（万元） (10 000 Yuan) 11043073, 32% 23439252, 68% 农村地区 Rural Areas 城市地区 Urban Areas 数据来源: 《中国统计年鉴》2009 上图: 上海市浦东新区进涛小学 下图: 青海省刚察县的一个小教室 http:///jdwt/jyts/ 医疗卫生 Beds 医疗机构每千人拥有的床位数 in Health Care Institutions per 1000 population 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 Urban Rural 2002 1.75 0.74 2003 1.73 0.76 2004 1.80 0.76 2005 1.84 0.78 Year 2006 1.91 0.80 2007 1.98 0.85 2008 2.09 0.96 Urban Rural 数据来源:《中国统计年鉴》2009 自2002年至2008年，城乡医疗机构每千人拥有的床位数均 有所增长，但是城乡间的差距并未减小。 经济活动集中于沿海城市 2007年经济集中度 GDP 来自其他省份的“长途 迁移劳动力”的份额 人们长途跋涉来到这些经济区域并成为其中一部分。 然而，这些外来流动人口不 能享有同等的社会福利。流 动儿童不能享有与城市孩子 们同样的教育机会。 根据第五次人口普查，中国已有2000万流动儿童。中国儿童中心的调查显 示，流动儿童的教育水平低于全国平均，辍学率达到了9.3%。8-14岁不能 上学的流动儿童从 0.8% 上升到了 15.4%，辍学问题十分严重。 鉴于城乡发展间的不平衡，城乡一体化 应该列为国家的一项重要议程。 对中国农业大学经济管理学院公共管理系主任 张正河教授的采访 综合政策： 改变城乡间的逆向再分配, 减免农业税和各项杂费 逐步取消农民工进城务工的限制条件等 加强农村义务教育， 完善农村最低生活保障制度 逐步提高社会保障水平 不断提高最低生活保障标准 加强职业技能培训，不断提高低收入群体的就业能力等 2010年1月31日，中央1号文件 胡锦涛主席 党的17大报告 “解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必 须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中 国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形 成城乡经济社会发展一体化新格局。” 中国加大城乡一体化的工作力度 也引自中央1号文件 “中国今年（2010）会加大对农 村地区的投资、补贴和财政政策 支持，以更好地协调城乡发 展。” “实现城乡间的协调发展是全面 建设小康社会的根本要求。” “ We will live a better life by walking this way!!! ” (The way is named “Rural Reform and Development”) 中国为促进城乡一体化颁布了一条新法律 2007年，为促进城乡一体化 而颁布了《城乡规划法》 为长期实现城乡间的协调规 划奠定了基石 有助于协调城乡城乡间的空 间布局，以改善城乡人民的 居住环境，也有助于城乡经 济的和谐与可持续发展。 Slogan on the flag: “Rural life to Urban life” 第三部分: 重庆的城乡政策 重庆所处的位置 重庆在地理位置上近于中国 的中心。 是中国的四个直辖市之一。 另外三个直辖市：北京、上 海和天津。 重庆的城乡一体化 启动时间：2007年9月 策略：总体规划----城乡区域改革试验 目的： 提高重庆的城市化率 减少城乡间的人均收入差距 减少一小时经济圈、渝东北和渝东南之间的差距 客观目标 2009 城市化率 低于 50% 最终目标 2012 55% 2020 70% 增长 城乡间人均收入比 3.6:1 3.15:1 2.5:1 减小 重庆仍然是我国城乡差距较大的 一个中等发展区域。 为什么要推出这一规划? 人均可支配收入 (城市): 人均净收入(农村): 城乡之比: Guizhou Gansu Yunnan Anhui Tibet Guangxi Jiangxi Sichuan Qinghai Hu'nan Hainan Shaanxi Ningxia Chongqing He'nang Hubei Shanxi Xinjiang Heilongjiang Jilin Heibei Inner Liaoning Fujian Shandong Guangdong Jiangsu Zhejiang Tianjin Beijing Shanghai GDP per capitaprefectural GDP level cities, 2007 (yuan) 2007 年县级市人均 （元） 12,591 元 3,509 元 3.59:1 重庆 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 为什么要推出这一规划? 整体收入差距要大于全国平均水平… 4.5 重庆 Chongqing 4 urban-rural income ratio 3.72 China 中国 3.65 3.67 4.03 3.91 3.65 3.28 3.11 3.23 3.21 3.22 3.33 3.5 3.24 3.57 3.45 3.44 3.40 3.13 3.02 2.79 2.65 2.51 2.47 3.26 3.18 3.33 3 2.5 2.88 3.01 2.80 2.58 2.40 2.86 2.71 2.51 2.90 2.20 2 1.5 1 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 0.05 0.1 0.2 0.15 0.25 Guizhou Gansu Jilin Xinjiang Ningxia Chongqing Henan Guangdong Shannxi Anhui Yunnan Hebei Inner Mongolia Sichuan Guangxi Hainan Shanxi Fujian Hubei Jiangxi Heilongjiang Liaoning Beijing Zhejiang Shandong Shanghai Jiangsu …而且养老金覆盖率也远低于全国其他地区 0 为什么要推出这一规划? 重庆 为什么要推出这一规划? 城乡差异：高密度的城区和偏远的农村地区 城市化率 居民人口密 度* 267 就业密度* 劳动生产率, 元/工人 25,275 人均GDP, 元 重庆市 48 157 12,984 渝东北 渝东南 1小时核心区 9个市区 1小时核心区 内的其它区域 31 23 61 N/A N/A 250 142 631 1,227 438 140 90 351 676 275 14,336 12,464 33,302 49,008 22,883 8,030 7,907 19,144 30,692 11,964 为什么要推出这一规划? 渝东北 1小时核心经济区 渝东南 重庆城乡一体化中面临的问题 如何吸引高层次人才到重 庆? 大量工人为了获得高工资 而离开了重庆市 如何向离开重庆市的劳动 力提供同等的福利机会？ 例如教育和医疗保障 户籍综合改革的几个推动因素 农村户籍人口占多数(73%) 需要逐渐改革户籍制度，通过改善农村居民的福利来减少城乡差 距，但是如果不考虑财政能力而进行激进改革的话是很危险的。 农村人口流向城市已成为中国劳动力市场的一个重要 现象。(大量的工人离开了重庆) 需要保证外来移民能够获得基本社会服务 目前户籍改革的某些方面太过浮浅 农村和城市居民分别登记。 拥有重庆中心区域的严格标准 户籍改革和福利改革分别进行 户籍改革建议 (1) 充分利用劳动力市场 劳动力的充分流动有助于城市化 劳动力会从低生产率部门流向高生产率部门 当地政府只需要负责向户籍登记人口提供大多数福利服务 理解城乡居民间的差距 缩小城乡居民间在公共服务、社会保障和低保等方面的差距 统一城乡间的福利制度 户籍改革建议(2) 重新命名户籍制度 明确短期和长期的优先发展目标 户籍制度改革是个复杂的过程。每个渐进阶段的目标都极为重要。 提供足够的财政支持 没有财政来源就无法实现户籍制度改革。

不考虑财政状况而进行激进改革是很危险的。 第四部分： 城乡一体化试点 重庆市 江苏省 重庆市：收入差距 2007年城乡可支配收入与GDP之比的散点图 5 Urban-rural disposable income ratio Scatterplot of urban-rural disposable income ratio against GDP pc, 2007 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 8.5 9 9.5 10 ln(GDP per capita, yuan) 10.5 11 11.5 y = -0.9296x + 12.308 R = 0.6066 2 城市家庭与农村家庭平均可支配收入之比大约为 3.6:1 医疗和交通 每位医生的居民数 重庆各区公路长度与居民人口之间的管理 教育水平 农村劳动力教育水平：重庆和全国 上图所看到，在重庆的农村劳动力教育水平与全国平均水平没有 太大差别。2005年，重庆的文盲率稍低于全国平均文盲率，但是 具有小学以上教育程度的农村劳动力比率也稍低于全国平均水平 ：重庆是57%，全国是66%。 重庆的土地改革 问题：

土地所有权和使用权的有关法律法规缺乏透明度和 连贯性，不同行政部门间的权责不明导致土地市场 管理效率低下，由于政府垄断，城市的过度扩张迫 使农村土地被转换成城市用地。 土地改革的目标：

加快市级职能改革；将公共资金引向农村地区，深 化户籍改革，提供农村土地的规模和集中管理（通 过农业部门的商业化），深化农村金融服务体系改 革。 重庆的户籍改革 重庆内的人口流动以及重庆与其他省份间的人口流动 重庆户籍改革的主要措施 2003年，《关于加快我市城镇化进程进一步深化户籍制度改 革的意见》 自2007年重庆被指定为全国统筹城乡综合配套改革试验区以 来，户籍制度改革变得更为迫切。

2003年的《意见》中户籍制度改革的主要措施可以概括如下 ：

一个关键步骤：统一城乡户籍登记。重庆首先废除了九个城 区和100个最富裕乡镇的户籍单独登记制度。 此外，重庆的户籍改革大开了进入城市的通道。

1. 2. 3. 放开了乡镇的户籍登记。

放松了转入县级市的户籍限制。

使得进入大城市中心区变得可能。 江苏省：30年的城乡发展可以分为四个阶段： 上世纪八十年代之前，是农村的自我发展阶段， 城市和农村各自发展； 上世纪八十年代期间，农村工业发展阶段； 上世纪九十年代期间，小城镇和开发区的兴起是 城乡互动发展的主要特点； 在新世纪，快速城市化和新农村建设是城乡协调 发展阶段的主要特点。 江苏省苏州市 苏州是城乡一体化发展的领先市。 苏州太仓的农村住房 苏州的城乡收入差距很小 农村收入:城市收入 全国, 1:3.33 江苏省, 1:2.5 苏州, 1:2 南京大会：苏州城乡一体化发展综合 配套改革联席会议 江苏省副省长赵克志主持大会。

苏州城乡一体化改革发展思路清晰，整 体推进，成效明显，有创新，有突破， 有推广意义。

苏州要围绕城乡规划、产业布局、基础 设施、公共服务、劳动就业“五个一体 化”和户籍制度改革、农村土地使用制 度改革、农村股份制改革等方面，进一 步细化明确改革发展目标。 城乡一体化发展综合配套改革 户籍制度改革 农村土地使用制度改革 农村股份制改革 五个一体化 城乡规划 产业布局 基础设施 公共服务 劳动就业 谢谢 

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