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综合治理 ①人类安全文化建设史上一次深刻 的革命 ②我国第一次提出 ③国家安全生产方... (七)从业人员经安全生产教育和培训合格.特种作业人员依法经安全作业培训, 取得特...

内容概要 心正行端 安康为天 2012年8月29日17时38分，四川省攀枝花市西区正金工贸 有限责任公司肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造 成48人死亡、54人受伤，直接经济损失4980万元。 6 2013年2月1日14时58分，古蔺县畅通运输有限公司一辆金龙牌大客车 (车牌号为川E 44303，该车核载30人，实载29人)载客后，从古蔺县城 驶往古蔺县庙林，17时30分左右，在途经古蔺S309线29KM+300M路 段时，翻至路外斜坡下，造成11人死亡，18人不同程度受伤。 7 2013年5月11 日，泸州市泸 县桃子沟煤矿 发生重大瓦斯 爆炸事故，造 成28人遇难。 8 2013年9月15日13时许，达州市渠县境内发生一 起重大道路交通事故，造成21人死亡、7人受伤。 9 2013年12月8日下午3时50 分，在S4成自泸高速公路 (泸州往成都方向)94公里 处发生一起16车相撞事故， 共造成7人死亡、23人受 伤。 10 2014年3月6日9时45分许,南充运业集团仪陇分公司一辆 南骏牌农村客运车(车牌号为川R41518，核载16人)从仪陇县 灯塔乡出发，途经杨桥镇五一桥时，撞断桥上护栏，坠入柏 杨湖中，导致11死亡。 11 2014年3月21日凌晨4点过，犯罪嫌疑人胡某驾驶一轻型 仓棚式货车(核载5人，核定载质量345千克)，搭乘张某、侯 某等12人及部分行李物品，从仪陇县凤仪乡向南部县方向行 驶。当车行至凤仪乡高立村猪拱垭一上坡路段时，因车辆动 力不足，行驶不前。胡某将车辆熄火，但未将驻车制动完全 拉到安全位置，便下车准备将车辆货箱门打开，让乘坐在货 箱内的乘车人下车。而就在此时，车辆突然向后滑行，坠入 公路左侧斜坡长度约42米的悬崖下，造成8名搭乘人员死亡。 12 当前安全生产监管负面形势分析： （1）安全监管是一项具有复杂性、系统性、动态性等 特征的工作，但是目前大多对此缺乏科学认识， 就事论事，急于求成，救火式监管状态仍然明显。

（2）点多面广，监管力量缺乏，企业自觉程度低，监管 难度大，监管效率低。

（3）安全基础工作薄弱，安全欠账多，脆弱的安全条件 导致本质安全程度低，安全保障不容乐观。

（4）基层安全管理工作不够规范，责任重大，但监督管 理机制体制不健全，安全监管工作力度不够。 1 1 （5）安全监管环境差，“严不起来，落实不下去” 的问题在基层普遍存在。 （6）在认识层面，理念上存在固有顽症，重生产，轻安全； 重效率，轻效益；重成本，轻价值；重近期，轻长远等现象。

（7）在方法措施方面，存在重人治，轻法制；重事后，轻 事前；重形式，轻本质；重审核，轻建设；重结果，轻过程； 重文件，轻文化等现象。

（8）在监管方式方面，表现为因人行政，缺乏法制机 制；短期行为盛行，缺乏长效机制；迫于教训的事后应 付，缺乏超前预先防控；事故导向、就事论事，缺乏系 统对策、风险意识；被动约束为主，缺乏主动、自律、 自责文化。 1 （9）作为安全责任主体的生产经营单位，主要 存在利益驱动、理念落后、保障乏力、方法被动、 措施单一、短期行为、表面文章、有文无化、责 任不实等问题。主要表现为不重视、不自觉、不 全面、不合理、不科学、不求实。

（10）在政府监管方面，普遍存在事后监管、被 动应对、经验主义、行政推动、会议布置、运动 式、突击式、长官意志、本本主义、问题导向、 文件繁杂等现象。主要表现为不超前、不治本； 缺乏科学性、系统性；作为敷衍、效果难久。 各类事故的共性原因： 意识问题 落实问题 意识问题，导致落实必然会出问 题， 落实出问题，事故必然易发。 ? 安全监管（管理）的基本任务与目的：

计划统筹、指导指挥、协调沟通、督促检 查、监控落实相关主体（单位、部门、岗 位等）履行安全事故预防主体责任，主动 消除各种可能危害人身安全与健康的危险 危害因素（隐患），遏制各类事故（主要 是生产安全事故），降低事故危害和影响 后果，协助、接受或组织事故查处，维护 社会和谐与稳定，促进与保障经济和社会 持续稳定健康发展。 要解决上述问题，就需要站在系统思维的高 度，应用系统对策的方法，构建科学的监管模 式，变革监管体制，优化监管机制，创新监管 方式，提高监管效能。解决安全问题，我们需 要激情，更需要理智的思维与行为！ 切实解决意识问题 由此解决落实问题 心正行端 安康为天 我国已经建立起来的安全生产法制，首先 需要全面地贯彻落实，其次是在实践中不断完善。

但是，现实明显看出，已有的制度，特别是法律 制度，根本没有得到有效实施，导致安全生产长 效机制迟迟不能建立，究其根本原因，是我们的 一系列安全生产根本意识出了问题，导致思路与 行为不清晰、不科学，效果无法保障，就法制说 法制没有实质价值，还是先解决意识这个基本问 题。 社会管理主要是政府和社会组 织为促进社会系统协调运转，对社 会系统的组成部分、社会生活的不 同领域以及社会发展的各个环节进 行组织、协调、指导、规范、监督 和纠正社会失灵的过程。 安全生产监管属于社会管理范畴。 党的十八大要求必须坚持促进社会和谐。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要 把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强 和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系， 团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐 因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、 社会安定有序、国家长治久安。 “强化公共安全体系和企业安全生 产基础建设，遏制重特大安全事故。” 社会管理存在的常见误区： 1、重经济建设，轻社会管理的思想 仍然仍然突出； 2、重强势群体权利，轻弱势群体权 利保障现象仍然存在； 3、管控思想严重，服务意识淡薄。 安全生产 “人命关天” “发展决不能以牺牲人 的生命为代价” 必须作为一条不可逾越的红线 必须始终把人民生命安全放在首位， 坚持以人为本、生命至上，牢固树立 “红线”意识，时刻绷紧安全生产这根 弦，把安全生产纳入经济社会发展总体 规划，与经济社会发展同步规划、同步 部署、同步落实。上项目、保发展要始 终坚持安全生产高标准、严要求，以极 大的责任感来做好安全生产工作。 人类繁衍生息（生存发展）最朴 实、最基本、最强烈的两大愿望：

一是人生轨迹平坦一些； 二是人生之路长远一些。

但是，人类遇到了挑战，需要自 我保护，需要互相保护，安全保障 是实现所有愿望的根本。 心正行端 安康为天 安全问题成为人类共同的问题； 安全问题成为人类最大的问题； 安全问题成为人类最大的政治； 安全问题成为社会最大的责任； 心正行端 安康为天 人类的生存与发展（繁衍生息）必须不 断地劳动创造，但是，人类的生产劳动具 有两重基本属性：一方面创造和获取了财 富（物质财富和精神财富），以满足人类 需要； 与此同时 ，另一方面对人类生存 发展（繁衍生息）带来两大直接的负面影 响：一是对环境平衡的破坏；二是对人类 自身安全和健康的威胁，事故多发，事故 伤害严重。反过来又威胁人类的生存与发 展。 心正行端 安康为天 美国心理学家马斯洛 1943年提出的需求理论 自我实现需要（成长/成就） ●富裕阶段 尊重需要 （自尊/地位） 社会需要 （爱/友谊/归属） ●小康阶段 ●温饱阶段 安全需要 （心理/生理） 生理需要 （衣食住行性） 心正行端 安康为天 心正行端 安康为天 有或无 大或小 人类所有活动，安全风险绝对存在！ 方 针：

安全第一、预防为主、综合治理 不惜一切保安全 安全最终保一切 第一、必须首先强化人的超前 安 全风险意识。 目标：安全风险意识成为行为之前和 行为之时的本能反应。 事后后悔型 事前聪明型 第二、必须努力提升全员的安 全风险防范意识。 从个别到全员，整体水平提高； 从领导层到管理层， 从管理层到操作层， 每个岗位人员的安全意识均衡提升； 第三、意识和行为要统一 拒绝做： 说话的巨人,行动的矮子 那么，我们应该怎么做？？ 软件体系（即所有意识和行为规范） 全:全部、所有 实:实际、实用 忌：领会 硬件体系（设施设备、措施、手段等） 有且有效 基本法理：有个岗 位，就有相应岗位安 全责任与义务（岗位 绝对安全责任） 社会管理（安全生产监管）责任体系： 党政同责，一岗双责 党委政府监管（服务）责任 生产经营单位主体责任 错误观念：

只管结果，不管过程。

正确思维： 高度重视过程，科学处理结果 人们一般认为的安全就是没 有伤害、没有损失、没有威胁、 没有事故发生，这些想法无疑 是对的，但这只是对安全的一 种表征、一种表面的理解。 安全的本质含义应该包括预知、预 测、分析危险和限制、控制、消除危 险两个方面。无数事实说明，对危险 茫然无知、没有预防和控制危险能力 的“安全”是盲目、虚假的安全。仅 凭人们自我感觉的“安全”是不可靠 的、危险的安全。 我们需要全面理解 “安全”这个概念？由 此正确开展安全工作 心正行端 安康为天 安全（包含健康） 隐 患 安 全 风 险 . 最 低 直 至 零 安全工作(职业安全卫生工作) 心正行端 安康为天 判 断 风 险 制 订 措 施 狠 抓 落 实 预知、告知、共知 针对、科学、实效 全面、可靠、持续 心正行端 安康为天 绝 对 风 险 正 确 意 识 可 靠 行 为 理 想 效 果 安 全 出 路 心正行端 安康为天 错误观念：

有因不一定有果！ (因)事故隐患：与实现“安全目 的”的“相关(有关)规定”不相 符合的状态，称之为“隐患” 事故隐患分为两类： 一是显性（硬性）隐患； 二是隐性（软性）隐患。 裂纹 任何事故的发生都有其原 因，但是反过来看，是不是只 要有原因（隐患）就一定会有 事故？从事故预防学上讲，我 们必须坚信这个结论。即事故 的发生是由于存在某些不安全 因素之原因并由它们相互作用 而导致事故这个必然结果； 墨菲定律 最简单的表达形式是“有可 能出错的事情，就会出错” Anything that can go wrong will go wrong 心正行端 安康为天 “如果坏事有可能发生，不 管这种可能性多么小，它总 会发生，并引起最大可能的 损失” “如果事故有可能发生，那迟早会发生” 心正行端 安康为天 我国民间文化俗语（中国式墨 菲定律）：

不是不报，时候没到； 久走夜路，总要碰到鬼； 常在河边走，哪能不湿脚； 只要生产过程中存在 着不安全因素，事故在 一定条件下便可随时发 生。这就是事故发生的 随机性。 错误观念：

发生事故是偶然的，一般不会出事故。 事故？事故范围？ 心正行端 安康为天 心正行端 安康为天 所谓发生事故的偶然性：

是指事故发生的时间、 地点、环境、性质而言。

简单地说，事故在什么时 间发生，发展成什么性质 的事故，就带有偶然性了。 在对待现实问题，眼 前利益的问题上失去理 智，过余现实，不知不 觉埋下祸根。 事故发生往往表现出很明显的 滞后性特点 2014年10月5日星期日 心正行端 安康为天 74 “六个一”工程项目现象严重！ 第75 页 心正行端 安康为天 “六个一”工程： 完成一个个项目 埋下一堆堆隐患 引发一起起事故 伤害一批批人员 撕裂一个个家庭 处理一批批干部 心正行端 安康为天 就事故而言，基本规律有三： （1）只要有隐患，就可能导致事故的发生。隐患就是事物内 部的矛盾。事故则是事物本身内部矛盾发展激化的结果。隐 患存在于事物的内部，它经常以小的、不明显的异常形式， 或者以其它异常形式表现出来。因此，隐患就是事故突出的 原因，否则就不会发生事故。 启示：不符合项=隐患=事故 （2）任何事故都不是由一个单纯因 素造成的。而是由若干个不安 全因素相互作用而引发的。 刨根问底，多角度、多层次研 究和解决安全管理问题。 启示：安全管理需要追根溯源， 心正行端 安康为天 轨迹交叉理论作用原理：

轨迹交叉理论将事故的发生发展过程 描述为：基本原因→间接原因→直接 原因 →事故→伤害。从事故发展运 动的角度，这样的过程被形容为事故 致因因素导致事故的运动轨迹，具体 包括人的因素运动轨迹和物的因素运 动轨迹。 心正行端 安康为天 （3）事故主要是人为的因素。 绝大多数事故是由操 作者直接的或间接造成 的。

启示：不怨天，不怨地，只怨 自己不争气。 心正行端 安康为天 此外，人类活动过程中需要尊重的规律还 很多：

如：重心始终向下，悬空容易掉下； 易燃易爆，不是玩笑； 慢工出细活，过急留缺陷； 小心驶得万年船 ，一朝疏忽悔终身！ 人往高处走，水往地处流。

……… 法治思维与法治方式 中国共产党的十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式， 并首次强调：

提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发 展、化解矛盾、维护稳定能力。

中国共产党十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》中强调：

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政 共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 法治思维及其运用应遵守的基本要求 （一）法治思维的涵义 ? 所谓法治思维，是指在法治理念指导下，按照法 治的根本要求、精神实质和价值追求，分析、判断、 处理客观现实问题的思维方法或者思维过程。 遇到 选择 通过 思维工具 实现 思维 过程 思维 决策 人 问题 （二）运用法治思维应遵守的基本要求 ? 1、在选择处理问题的规则依据时，要做到法 律优先； 2、在选择处理问题的途径时，要做到法律途 径优先； ? ? 3、在治理活动过程中，要始终强调制度的作 用优于精英人物的作用； ? 4、在具体实践中，凡事要做到合法合规。 心正行端 安康为天 法制必转变为法治； 遵章守纪，依法办事； 规则意识 标准化意识，程序意识。

克服经验主义，盲目自信，过于自信 心正行端 安康为天 ?安全管理重要任务： 学法、懂法、用法！ 总体思路： 依法治理 工作重心： 重基层 打基础 抓落实 求实效 心正行端 安康为天 生产经营活动过程安全监管重点环节 从 事 生 产 经 营 活 动 结 门 槛 果 预 防 2014年10月5日星期日 90 心正行端 安康为天 行为方向： 1、狠抓宣传教育培训工作； 2、狠抓投入平衡到位工作； 3、狠抓责任分解落实工作； 4、狠抓过程细节较真工作； 5、狠抓结果激励约束工作。 安全生产重要要素管理： 人 先天趋“利” 冲动冒险 不自觉性 因此，预防人的不安全行为必 须多管齐下，并注意把握各自 特点，力求协调，互为支撑： 人防 物防 技防 98 ?绝对有效性 相对有效性 相对有效性 前方道路施工 车辆请勿通行 相对有效性 茫然/空白/一知半解 无 知 

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2贯彻落实省、市政府《全面推进依法行政实施纲要》,切实加强安全生产依法行政.贯... 结合政府机构改革和制定部门“三定”规定,明确安全生产综合监管职责和相关行业(领...

是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,运用法律手段严惩安全生产领域犯罪... 的学习同其它安全生产法律法规和制度措施的培训结合起来,将《刑法修正案(六)》...

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