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军转干考试 2014 年菏泽市政府工作报告(全文) ——2014 年 1 月 8 日在菏泽市第十八届人民代表大会第三次会议上 市人民政府市长 孙爱军 各位代表: 现在,我代表市人民政府...

政 府 工 作 报 告 —— 2014 年 1 月 8 日在菏泽市第十八届人民代表大会第三次会议上 市人民政府市长 孙爱军 各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2013 年工作回顾 去年以来，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力较大的严峻形势，全市人民在市 委的坚强领导下， 深入落实科学发展观， 大力实施“双轮驱动”战略， 全面加快“转调创”步伐， 着力培育“五大主导产业”，切实保障和改善民生，较好地完成了经济社会发展目标任务。

（一）经济平稳较快增长。预计实现地区生产总值 2052 亿元，同比增长 12%；完成公 共财政预算收入 159.3 亿元，按可比口径增长 6.3%；城镇居民人均可支配收入 21150 元、农 民人均纯收入 9130 元，分别增长 10.5%、11.5%；完成固定资产投资 810 亿元，增长 23%； 实际到位外资 2.2 亿美元，增长 33%。引进落地过亿元项目 220 个，过 10 亿元项目 53 个。

在建亿元以上项目 455 个， 100 个市重点项目超额完成投资计划。

规划培育“五大主导产业”， 能源化工、 生物医药、 机电设备制造、 农副产品加工实现主营业务收入 4945 亿元， 增长 19%； 商贸物流业交易额突破 2000 亿元，增长 14%。民营经济加快发展，新注册私营企业 4523 家、个体工商户 26327 户，分别增长 21.7%、11.6%。金融机构存款余额 1917.7 亿元、贷款 余额 1230.7 亿元，分别比年初增加 309.7 亿元、168.3 亿元。

（二）质量效益稳步提升。预计三次产业比调整为 12.4:54.6:33，二三产业比重提高 1.1 个百分点。加快推进现代农业发展，粮食总产 134.6 亿斤，实现“十连增”，为全省粮食增产 做出了重要贡献；土地流转面积达到 104.4 万亩；标准化基地发展到 320 万亩；牡丹产业化 走在全国前列，种植面积达到 46 万亩；农作物耕种收综合机械化率提高到 83%；规模以上 农业龙头企业增加到 1405 家，农民专业合作社发展到 9857 个，带动农户 50 余万户。精心 组织工业运行， 规模以上企业新增 202 家、 达到 2607 家， 预计实现主营业务收入 5450 亿元、 利税 720 亿元，分别增长 18.2%、17%；入库税金过亿元的企业达到 10 家，主营业务收入 过 50 亿元的达到 7 家。加大服务业扶持力度，预计完成服务业增加值 677 亿元，增长 12%； 社会消费品零售总额突破千亿元，增长 13.3%。积极推动外经贸发展，预计完成进出口总额 32 亿美元。扎实推进金融工作，新增各类金融机构 14 家、区域性股权交易市场挂牌企业 4 家，浦发银行筹建完毕。着力提高财政收入质量，税收占财政收入的比重提高到 77.6%、超 过全省平均水平；主体税种占税收的比重达到 57%，按可比口径提高 5.9 个百分点。

（三）城镇建设扎实推进。预计城镇化率达到 41.6%，提高 1.6 个百分点。县城总体规 划修编和 30 个重点镇总体规划全部完成，8 个项目获省优秀城市规划设计奖。突出抓好中 心城市建设，启动实施城建工程 186 项，完成政府性投资 10.2 亿元，市图书馆开馆试运行， 规划展览馆、文化艺术馆启动建设，打通中和路、振兴路等断头路 5 条，新建改造长城路、 仓南路等道路 25 条，铺设雨污管网 76 公里，新增绿化面积 717 万平方米，国家园林城市创 建通过专家组评审。加快县城和镇村建设，县城新增建成区面积 12 平方公里、人口 11 万， 新增省级示范镇 11 个，建成农村新型社区 270 个。积极推进城市综合开发，房地产市场平 稳发展。大力推进重大基础设施建设，菏泽机场纳入国家民航发展规划并启动前期工作，菏 泽火车站完成站场改造、新站房加快施工，10 座平原水库开工建设，德商高速、东新高速 建设和济董路、砀定路升级改造进展顺利，220 国道竣工通车。

（四）转方式取得积极进展。深入实施创新驱动，完成全社会研发投入 21 亿元，占地 区生产总值的比重突破 1%；新增省级企业技术中心 7 家、工程研究中心 6 家、创新型企业 9 家、中国驰名商标 1 件、山东省著名商标 14 件；国家“千人计划”、博士后科研工作站和 省级科技孵化器建设均实现零的突破；预计完成高新技术产业产值 1600 亿元，占规模以上 工业的 30%，达到全省平均水平；我市首次被评为 “全国科技进步先进市”。深入推进节能 降耗，淘汰高耗能落后设备 1200 台（套） ，累计节能 32 万吨标准煤。坚持节约集约用地， 挖潜盘活存量土地 1.2 万亩，新增耕地 5.1 万亩。扎实开展大气、水污染防治专项行动，空 气质量逐步改善，三条主要出境河流水质稳定达标，代表山东再夺迎淮核查第一名。

（五）民生状况明显改善。民生支出占公共财政预算支出的比重达到 67.6%。圆满完成 承诺的 33 件民生实事，增加实施了打通城区断头路、建设丹阳立交桥等 6 件民生实事。新 增城镇就业 10.1 万人、农村劳动力转移就业 24.5 万人、社会保险参保 18.1 万人；城乡医疗 救助标准均提高 500 元，城市低保月保障标准和农村低保年保障标准分别提高 70 元、200 元，农村五保集中、分散供养标准分别提高 1300 元、900 元；开工建设中心敬老院 34 处、 建成投用 17 处，社会养老体系建设全面展开。公开招录教师 2400 名，新改建中小学校舍 107 万平方米，新建幼儿园 262 所、城区中小学 12 所，齐鲁工业大学菏泽校区加快筹建。

第一批医改试点进展顺利， 市立医院完成改扩建工程， 公办基层医疗卫生机构全部实行药品 零差率销售，新农合政府补助标准提高 40 元，20 种重大疾病纳入医疗保险，10 项基本公共 卫生服务项目深入实施，“先诊疗、后付费”模式全面推行。开工保障性住房 1.15 万套，改 造农村危房 1.72 万户；新增农村饮水安全人口 62 万人，改造农村公路 1658 公里、窄危桥 41 座。新增集中供热覆盖面积 320 万平方米、民用天然气用户 3.5 万户；深入开展交通秩序 专项整治，新增公交线路 6 条、新能源公交车 110 辆。县区“两馆”主体基本完工，新建农村 文化大院 500 个、村级健身工程 856 处，新增有线数字电视用户 51 万户，送戏下乡 1382 场、送电影下乡 7 万场；圆满完成“十艺节”参赛办赛任务，9 个剧目获国家级奖项。积极排 查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，不断强化安全生产和食品药品质量监管，社会大 局保持稳定。同时，人口计生、妇女儿童、邮政通讯、气象、人防、统计等事业持续发展， 民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、物价、对台、史志、档案等工作取得新的成绩。

（六）政府自身建设不断加强。深入开展“作风改进年”、治理“庸懒散”、优化营商环境 等活动，精简行政审批事项 127 项，压缩办理时限 64%，市级中介组织与行业主管部门实 现分离， 涉企收费标准大幅降低， 服务效能明显提升。

修订了县区科学发展观摩、 考核办法， 完善政务督查联动机制，出台鼓励“飞地经济”、促进园区建设、支持生物医药产业发展、提 高外经贸水平等多项政策措施，促进了工作落实和发展方式转变。理顺了高新区管理体制， 整合了食品药品安全监管职能，财税、文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革取得积极 进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和 政协委员提案，办复率 100%。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督， 政府系统廉政建设得到加强。

取得上述成绩，实属不易，凝聚了全市上下、方方面面的心血和汗水。在此，我代表市 人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和 社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵和中央、省驻菏单位，向 所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，工作发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：欠发达的市情没 有改变，加快发展的任务依然艰巨；发展的质量效益不高，投入产出率低，资源消耗高，创 新能力弱，产业竞争力不强；资源环境约束加剧，土地集约利用水平较低，大气和水污染防 治任务繁重； 地方财力薄弱与改善民生刚性需求的矛盾比较突出， 一些群众期盼的问题尚未 得到很好解决；政府破解发展难题的能力、依法行政水平和工作效率有待进一步提升等。对 此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2014 年目标任务 今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年， 是全面落实习近平总书记视察菏 泽指示精神的重要一年，也是完成“十二五”规划任务的关键一年。工作中必须牢牢把握“稳 中求进、改革创新”的核心原则，立足我市欠发达实际，以全面深化改革为动力，以提高发 展质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，大力实施“双轮驱动”战略，全力加快 “转调创”步伐，着力培植“五大主导产业”，不断加强生态文明建设，切实保障和改善民生， 努力推动经济社会科学发展、加快发展。

综合考虑多方面的因素， 建议今年经济社会发展的主要预期目标确定为：

地区生产总值 增长 10%；公共财政预算收入增长 7%；规模以上工业增加值增长 15%；规模以上固定资产 投资增长 16%；社会消费品零售总额增长 12%；进出口总额增长 15%；城镇居民人均可支 配收入增长 10%，争取农民人均纯收入增长更高一些；登记失业率控制在 4%以内；人口自 然增长率控制在 9.3‰以内；节能减排完成省下达的任务。

上述指标比往年有所调低， 主要原因有三点。

一是与中央和省实现工作指导转变的要求 相衔接。中央和省经济工作会议都明确指出，不再简单以地区生产总值增长率论英雄，把推 动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来， 并调低了增长指标。

二是符合菏泽现阶段发 展特征。经过近年来的快速发展，我市进入适度调整阶段，调低增长指标符合发展规律，切 合菏泽实际。三是有利于实现更高水平的发展。调低增长指标，能为深化改革和转方式调结 构留出空间，有利于引导各级追求实实在在的发展，追求干部群众真正得实惠的发展，追求 质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的发展。

三、坚持深化改革，全面激发发展活力 改革是时代的最强音，更是发展的源动力，必须按照中央和省、市委要求，扎实推进各 项改革，破除体制机制障碍。一是围绕转变政府职能深化改革。进一步简政放权，再取消下 放一批行政审批事项。推进行业协会、中介组织与行政机构脱钩，努力打破“官垄断”。健全 优化营商环境长效机制，继续推进工商注册便利化，巩固扩大“三项重点工作”成果。加大政 府向社会购买服务力度。

二是围绕激发市场活力深化改革。

深入实施国有企业股权多元化改 革，推进国有企业发展为混合所有制经济。健全技术创新市场导向机制。加快农村信用社银 行化改革步伐。三是围绕活跃农村经济深化改革。全面推进农村集体土地所有权、家庭承包 经营权、 宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证工作， 加快建设农村产权流转交易平 台， 积极构建立体式复合型现代农业经营体系。

鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经 营的现代种养业， 向农业输入现代生产要素和经营模式。

四是围绕推进城乡一体化深化改革。

理顺市区综合开发工作机制，调动牡丹区、开发区、高新区的积极性。完善土地收储制度， 创新城建融资机制， 吸收社会资本参与， 做大政府融资平台， 加快推进棚户区和城中村改造。

放开城市落户限制，搞好各项社会保障衔接，促进进城农民有序市民化。五是围绕保障改善 民生深化改革。

探索实施校长职级制和县域内教师定期轮岗交流制度， 鼓励支持社会力量办 学，促进城乡教育均衡发展。积极推进养老保险、医疗保险整合，加大救助资源统筹力度， 推进城乡低保统筹发展。

加快推动政府由办文化向管文化转变。

启动第二轮县级公立医院综 合改革试点，鼓励引导民营医院加快发展。做好计划生育政策调整的衔接工作，促进人口均 衡发展。六是围绕规范财税管理深化改革。完善征收机制，堵塞 “跑冒滴漏”，杜绝虚收空 转，优化财政结构。规范财政支出，推行 “全口径”预算，完善 “花钱必问效，无效必问责 ” 制度。健全国有资产运营监管机制，规范公共资源交易，确保国有资产保值增值。七是围绕 创新社会治理深化改革。加快网格化管理步伐，深化村（居）务公开，完善安全隐患排查治 理和预防控制体系， 建立更严格的食品药品监管制度， 进一步健全矛盾纠纷排查化解和突发 事件应急救援机制，不断提高群众安全感和满意度。

四、坚持转型升级，推动经济科学发展、加快发展 当前，欠发达仍然是菏泽最大的实际，加快经济发展仍然是菏泽最大的政治、最硬的道 理和最根本的任务，必须紧紧抓住质量和效益这个中心，全力加快发展步伐。

（一） 以更高的境界推进新型工业化。

菏泽发展落后， 突出表现为工业总量小、 发展层次低， 要摆脱欠发达面貌，必须下大力膨胀工业规模、提升工业档次。一是努力提高招商引资和项 目建设水平。把招商引资作为扩大投入的主渠道，大力转变招商方式，坚决摒弃“捡到篮子 都是菜”的做法， 坚决不上高耗能、 高污染、 低效益、 产能过剩的项目； 坚持“铺天盖地”与“顶 天立地”并重，全力引进产业配套能力强、科技含量高、财政贡献大的项目，不断提高投入 产出比。高水平搞好项目策划，确保纳入国家和省计划的项目个数居全省前列。完善领导干 部分包重点项目机制，推动 100 个市重点项目早开工、早投产、早达效。认真落实加快 11 个省级园区发展的意见，强化基础设施配套，完善商住、物流等服务体系，促进项目向园区 聚集。二是着力培育壮大主导产业。以打造终端产品为目标，围绕补齐完善产业链条和打造 产业集群，着力引进具有核心竞争力和较强配套拉动作用的项目，倾力打造能源化工、生物 医药、机电设备制造、农副产品加工四大产业。推动关联企业协同协作，大力发展绿色低碳 循环经济，促进高端高质高效发展，切实增强四大产业的综合竞争力。三是努力做优做强现 有企业。突出抓好骨干企业培育，加大扶持力度，强化科技创新，促进内涵发展，努力把百 强企业打造成全市现代管理的标兵、科技创新的先锋、奉献社会的楷模、经济发展的支撑。

加大低效企业排查力度，帮助其分析存在问题、解除瓶颈制约，最大限度地释放闲置产能； 对停产、半停产而又无法盘活的企业，以及占用大量土地、长期没有贡献的企业，坚决“腾 笼换鸟”。强化企业家培训，使他们提升境界、拓展思路，搞好长远规划，谋求更高水平发 展。

四是加快推进科技创新。

足额落实并充分用好科技创新专项资金， 引导全社会加大投入， 确保研发投入占地区生产总值的比重达到 1.1%。抓好公共创新平台建设，推动开发区、高 新区尽快建成国家级标准的科技孵化器， 各县区加快建设省级标准以上的科技孵化器。

加大 高端人才引进培养力度，促进科研投入成果化、科研成果产业化，确保高新技术产业产值占 规模以上工业的比重达到 31%以上。五是积极发展开放型经济。加快青岛保税港区菏泽功 能区建设，加强出口基地和示范区建设，落实好出口退税和进口设备增值税抵扣政策，调整 优化出口结构，扩大紧缺资源、核心技术、关键装备进口，力争实现进出口总额 36.8 亿美 元、实际到位外资 2.5 亿美元。

（二）以更高的标准推进新型城镇化。围绕构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四 位一体”的新型城镇体系，大力推进以人为核心的城镇化，确保城镇化率提高 1.5 个百分点。

一是提升城镇功能。按照“产城融合、设施配套、突出特色、宜商宜居”的要求，完善市县城 镇发展规划，搞好功能区划分，优化城市布局。加快完善城镇水、电、路、暖、气、通讯等 公共基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、绿地、停车场等公共服务设施，增强城 镇的整体功能。抓好 17 个省级示范镇和 30 个市级重点镇建设，加快打造一批小卫星城。尊 重群众意愿，稳妥推进农村新型社区建设。二是提高综合开发水平。注重开发的整体性和协 调性，大力引进业界强企名企，有序推进大片区组团开发，坚决改变零打碎敲的开发模式。

着力打造精品工程，条件不成熟，宁可不建、缓建，也不能仓促上马、留下遗憾。保护好菏 泽城的“外圆内方”结构，以及护城河、护城堤等古迹，突出历史文化特色，让人们望得见林 海、看得见水邑、闻得到花香、记得住乡愁。三是提高管理水平。加快构建市县互联的“数 字城管”新模式，努力实现城镇管理全天候、全方位、全覆盖，不断提高城市精细化管理水 平。着力加强老城区、背街巷等重点区域和城市公共卫生、绿化、亮化等重点领域管理，搞 好城乡环境综合整治， 下大力解决脏乱差、 管理不规范等问题， 进一步巩固园林城、 文明城、 卫生城创建成果。四是加快重大基础设施建设。强化组织领导，克服一切困难，全力推动东 新高速、济祁高速、砀定线西延等交通重点工程，确保德商高速菏泽段建成通车、菏泽火车 站全面竣工运营，菏泽机场完成前期工作、具备开工条件；竭力推进曲阜东经菏泽至兰考铁 路客运专线前期工作；加快 13 座平原水库、坚强智能电网、洙水河航道等工程建设，为长 远发展打下坚实基础。

（三）以更高的层次推进农业现代化。充分发挥农业大市优势，按照规模化种养、标准 化生产、品牌化销售、产业化经营的要求，加快推进农业由大向强转变。一是抓好农产品基 地建设。完善农产品质量安全保障体系，加强农田水利基本建设，大力发展无公害、绿色、 有机农业。在稳定粮食生产、继续为国家粮食安全做贡献的同时，重点抓好牡丹、芦笋、山 药、中药材等特色农作物的规模种植。力争新发展标准化生产基地 50 万亩、牡丹 25 万亩。

加快发展林下养殖， 新增标准化养殖示范场区 110 个。

抢抓习近平总书记视察牡丹产业的机 遇，强化扶持推动，探索种植保险，加大研发、营销力度，拉伸产业链条，力争早日把牡丹 产业打造成特色支柱产业。二是推进农业产业化经营。积极培育新型经营主体，促进土地向 专业大户、 家庭农场、 农民合作社和农业企业流转， 大力发展多种形式的规模经营。

按照“龙 头带基地、 基地连农户”的模式， 加快打造特色加工集群。

确保新增市级以上示范合作社 100 家、市级龙头企业 20 家，农副产品加工业实现主营业务收入 2250 亿元。三是强化农业科技 支撑。突出抓好农业科技人才队伍建设、新型职业农民培训和农业新品种、新技术、新成果 的引进推广，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，努力为农业插上科 技的翅膀。确保全年培训农民 20 万人次，科技对农业增长的贡献率达到 54%以上。

（四）以更快的速度推进服务业发展。发展服务业是调结构、稳增长、促就业、富民富 财政的重大举措，必须按照提质增速的要求，全力推动、加快发展，确保占地区生产总值的 比重提高 1 个百分点。一是突出发展商贸物流业。按照“一核两轴四区多中心”的总体布局， 围绕重要资源、重点产业和货物集散等，加快建设大型商贸物流园区、专业批发市场、骨干 商贸物流企业和配套支撑项目，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代经营方式， 确保商贸物流业交易额增长 14%以上。二是大力发展文化旅游业。强化文化和旅游的深度 融合，推进重点景区和配套设施建设，搞好旅游产品开发、旅游线路策划，举办好国际牡丹 文化旅游节，积极发展乡村旅游，加快打造“牡丹之都、好汉之乡”旅游品牌，确保旅游总收 入增长 15%以上。三是加快发展金融业。大力引进各类金融机构，积极推进企业上市，规 范民间融资管理，确保新增社会信用总量 340 亿元。四是积极发展新兴服务业。充分发挥林 交会、农资会、住博会等展会的品牌效应，推动会展业向高层次、常态化发展；积极发展服 务外包、科技服务、物联网、邮政、通讯、信息、创意等新兴业态，不断培育新的经济增长 点。

（五）以更大的力度推动县域经济特色发展。按照习近平总书记“因地制宜、特色发展” 的指示要求，引导各县区大力发展特色经济，努力实现差异竞争、错位发展。一是促进“三 区”高端发展。按照高端高效、绿色低碳、宜居宜业的要求，引导开发区、高新区、牡丹区 加快转变发展思路，努力在全市转型发展中争当领头雁、排头兵。支持开发区大力发展外向 型经济，加快改造提升现有产业，力争早日晋升为国家级开发区。支持高新区倾力打造“高 新”品牌，大力发展新医药、新材料、新信息产业，加快创建国家级高新区。鼓励牡丹区发 挥中心城区优势，做好“退二进三”文章，突出抓好城市综合开发、现代服务业发展和牡丹产 业培育，努力实现“凤凰涅槃、浴火重生”。二是推动各县协调发展。鼓励先进县率先突破， 支持定陶、鄄城、成武加快赶超。引导各县立足资源禀赋、区位条件和产业基础，重点培植 2-3 个主导产业，努力形成各具特色的产业体系。认真落实“飞地经济”发展政策，推动项目 按产业定位跨县域、跨园区布局，避免低水平重复、同质化发展。三是推进乡镇加快发展。

把壮大镇域经济作为扩大就业、富裕农民、支撑县域发展的重要战略，推动各乡镇按照“一 镇一业，一村一品”的要求，依托资源优势和现有基础，大力发展板材、果蔬、纺织、草柳 编等特色加工，不断提升加工档次，倾力打造特色板块经济，努力形成中小微企业“铺天盖 地”、竞相发展的强劲态势。出台促进民营经济发展政策，降低准入门槛，最大限度地调动 民资、集中民智、激发民力，努力营造“千军万马”上项目、闯市场、办企业的浓厚氛围，不 断为县域经济注入新的活力。

五、坚持生态优先，大力加强生态文明建设 牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，以“壮士断腕”的勇气，狠抓生态治理 和环境保护，坚决守护好菏泽这片蓝天、碧水、净土。一是加大水污染防治力度。强化项目 审批管理，严格落实“三同时”制度，坚决把高污染、高能耗项目拒之门外，决不要变了色、 带了味的 GDP。完善“治、用、保、防、控”流域治污体系，加强农村面源污染治理，进一 步落实“河长制”，全面实施涉水企业“十个一”工程，加快污水、垃圾处理设施建设，力争市 区、县城建成区管网铺设到位、污水和垃圾收集处理到位，确保河流水质持续改善。二是狠 抓大气污染防治。完善属地管理和行业管理双重责任制，全面加强建设工地、拆迁现场、渣 土运输、道路保洁等重点领域管理，推进集中供热工程建设，加快燃煤锅炉、“黄标车”淘汰 步伐，抓好重点行业脱硝脱硫、油烟净化和工业异味治理，促进空气质量逐步改善、“蓝天 白云”天数不断增加。三是强力推进节能降耗。严格落实节能评估审查、新增能耗等量淘汰 制度，坚决执行淘汰落后产能清单计划，扎实开展企业能效对标活动，全面实施节能技改工 程；巩固扩大可再生能源建筑应用示范城市创建成果，统筹推进建筑、交通、公共机构等各 个领域节能，确保节能 35 万吨标准煤。四是全面促进资源集约节约利用。严格资源利用许 可制度，大力推广节水节材新技术，突出抓好郓城煤化工园区和 30 个循环经济重点项目建 设，努力降低资源消耗。加强水源地保护和用水总量管理，加快建设节水型社会。严格规范 土地使用管理， 坚决遏制违法违规用地行为； 加大低效闲置土地整治力度， 鼓励支持企业“零 增地”技改，提高土地集约节约利用水平。五是抓好生态环境建设。深入开展植树造林和城 区裸露土地绿化，抓好河道生态修复和湿地公园建设，加强采煤塌陷区综合治理，搞好生态 文明乡村建设，推进乡村文明行动，促进城乡环境持续改善。

六、坚持以人为本，着力保障改善民生 坚持民生优先不动摇，把 “民之所望”作为“政之所向”，持续加大民生投入，让发展成 果更多更公平地惠及全市人民。今年重点办好 7 个方面 30 件民生实事。城乡就业方面：强 化就业培训，完成技能培训 7 万人；抓好重点群体就业，新增城镇就业 9 万人、农村劳动力 转移就业 18 万人，帮扶困难群体就业 4500 人；加强创业带动就业，新增创业 7500 人，带 动就业 2 万人。社会保障方面：农村低保年保障标准提高 300 元；医疗救助最高限额提高 5000 元；城乡医保财政补助标准提高 40 元；新建中心敬老院 16 处，每千名老人拥有社会 养老床位数达到 26 张；为 60 周岁以上老年人每年免费查体一次，为 90 周岁以上老年人发 放高龄补贴；开工保障性住房 1 万套以上，改造棚户区 6600 户、农村危房 5000 户。教育发 展方面：新、改扩建农村义务教育学校校舍 120 万平方米；新建城区学校 14 所以上，新建 市级高中一处，完成菏泽一中南校区扩建和菏泽一中老校区、市实验小学北校区改建；新建 幼儿园 200 所；创建省级规范化职教中心 2 处；齐鲁工业大学菏泽校区建设取得明显进展； 公开招录中小学、幼儿园教师 2000 名以上；救助城乡低保和计划生育贫困家庭大学新生各 1000 名，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。医疗服务方面：免费为城乡居民提供 11 项 基本公共卫生服务；加快市直 6 家医疗卫生机构扩建步伐，新增建筑面积 15 万平方米；推 动曹县、鄄城、东明等县级医院迁建加快实施。改善居民生活条件方面：新增集中供热覆盖 面积 300 万平方米；新增民用天然气用户 5.5 万户，其中市区 2 万户；新增农村饮水安全人 口 80 万人；市区增加新能源公交车 100 辆。文化体育方面：新建农村文化大院 350 家、文 化广场 200 处； 新建数字化农家书屋 200 家， 充实提升农家书屋 500 家； 完成送戏下乡 1450 场、送电影下乡 7 万场；规划市体育中心；开工建设市体校新校区；完成 50 个乡镇、800 个村级农民健身工程。扶贫开发方面：完善扶贫方案，强化帮扶措施，确保 30 万人脱贫。

七、坚持从严治政，切实加强自身建设 打铁必须自身硬。围绕完成任务目标，我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，深入 开展“作风提升年”活动，大力加强自身建设，努力提高工作效率和服务水平。

（一）打造责任政府。把是否忠诚履职、尽心尽责，作为检验政治品格的重要尺度，把 为全市人民谋福祉作为人生的最大追求，做到在其位、谋其政、尽其职。大力弘扬“勇于担 当”精神，只要有利于菏泽发展，就毫不动摇坚持、义无反顾推动，决不见了问题躲着走、 遇到困难绕着走， 决不当随风摇摆的“墙头草”和“老好人”。

大力倡导“功成不必在我”的境界， 甘当改革发展路上的铺路石，“不贪一时之功，不图一时之名”，多做打基础利长远的工作， 多做功在当今利在后世的实事好事。在发展中，着力争取有质量有效益的速度，着力争取能 真正让干部群众得实惠的速度，坚决不做杀鸡取卵、竭泽而渔、寅吃卯粮的事情，坚决不让 今天的政绩成为明天的包袱。

（二）打造务实政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”抓整改，重拳 整治“庸懒散”，下决心解决“中梗阻”、“堰塞湖”等突出问题。牢固树立宗旨意识，自觉深入 群众，密切联系群众，主动到问题多、困难大的地方倾听民声、为民解难。大力弘扬“滴水 穿石”精神，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一个号子喊到底，一年接着一年干，以“抓 铁有痕，踏石留印”的作风，全力推动工作落实。健全督查联动机制，加大考核奖惩力度， 说实话、办实事、求实效，坚决不搞华而不实的形式主义、劳民伤财的政绩工程、欺世盗名 的浮夸之风。

（三）打造法治政府。把依法行政贯穿于工作的各个环节，自觉接受人大的法律监督、 工作监督和政协的民主监督，高度重视新闻媒体和社会公众监督，支持审判、检察机关依法 独立行使职权。深入推进科学民主决策，凡与群众利益密切相关的重大决策，一律坚持公众 参与、专家论证、风险评估、合法性审查。严格按法定权限和程序履行职责，严厉查处有令 不行、有禁不止和失职渎职行为，坚决维护法律法规的尊严。

（四）打造廉洁政府。牢固树立过紧日子的思想，在任何时候、任何情况下，艰苦奋斗 的传统决不丢， 勤俭节约的要求永不忘。

始终绷紧廉洁自律这根弦， 自觉做到堂堂正正做人、 干干净净做事、清清白白为官，维护人民公仆的良好形象。坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防 变警钟长鸣，严格用制度管权、管人、管事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处 各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革鼓舞人心，发展催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实 党的十八届三中全会精神，切实凝聚同心筑梦的强大合力，努力谱写富民兴菏的崭新篇章！ 

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