北京市民防局,上海民防办,上海市民防办公室,民防讲话

7月1日，萧山区民防局全体人员集中学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上发表的重要讲话，研究在人防（民防）工作中贯彻落实讲话精神的思路和措施。 通过学习，与会人...

刘 金 山 同 志 在全区民防知识教育现场会议上的讲话 （2008 年 6 月 日） 各位领导，同志们：

2008 年 5 月 12 日下午 14 时 28 分 04 秒，四川汶川发生 8.0 级大地震，截止目前共遇难 人, 受伤 共同祈愿逝者安息，生者奋发。

痛定思痛，防患未然，我们应该怎么办？我们政府工作人员、 地方各级主管、学校各级领导应该怎么做？当灾难来临时，怎么去 保护我们的市民、孩子，让他们的生命财产不受损失、少受损失？ 当灾难来临时，我们的同学如何开展自救，保护好自己和他人？ 刚才，通过观摩宿豫中学的民防教育现场，我们感受到了我区 的民防教育工作已经有了初步成效， 我们的区直职能部门已经高度 重视民防工作，我们的老师已经为民防教育工作付出了辛勤努力， 我们的莘莘学子已经初步掌握了相关民防知识。我也记得，在汶川 大地震发生后不久， 区教育局局长张大勇同志在第一时间要求所属 的学校立即进行一次拉网式安全大检查， 对拟建未建的校舍必须由 砖混结构改为框架结构，必须从建筑质量上把住安全关，必须从设 人,失踪 人。现在让我们 1 计源头严格按照抗震设防烈度进行设计， 必须禁止从节省建设成本 角度给设计人员出难题。

人防办主任钱辉同志第一时间组织民防知 识座谈会，共商民防教育发展大计。现在，让我们以热烈的掌声对 他们的辛勤工作表示衷心的感谢！ 下面，借此机会，就全区民防教育工作，我讲四个方面意见。

一、统一思想，提高认识，确立民防工作无小事的责任意识 关于对民防工作重要性的认识，主要体现为三点，一是政治之 要；二是责任之需；三是安全之责。

政治之要。因为人民防空知识教育是国防教育的重要组成部 分，是一项长期的任务，也是中学生接受国防教育的第一渠道。中 学生接受人民防空知识教育，掌握好对核、化、生武器防护的知识 和基本技能，对于增强国防实力，提高综合国力，激发中学生爱国 主义热忱，提高建设祖国，保卫祖国的自觉性，增强国防观念，履 行公民的国防义务，具有深远的国防战略意义。对于全民族来说， 提高人民防空是保卫祖国的需要。在现代战争条件下，没有强大的 人民防空，任何国家都无法生存下来。

责任之需。人民防空知识是一门综合性的知识，具有思想性、 知识性和实践性强的特点。对于学生来说，学好人民防空知识可以 拓宽知识面，巩固所学到的科学文化知识。通过基本的人民防空训 2 练，还可以提高学生的劳动技能， 增强组织性、 纪律性， 增强体制， 有利于德、智、体、美、劳诸方面全面发展，有利于全面贯彻党的 教育方针，提升全民族综合素质。对于教师来说，学好防空知识， 教好民防课程， 是教师应尽的职责。文川地震中的 “范跑跑”事件， 引出了教育延伸的话题。作为一名教师，在灾害来临之时，应该如 何保护好学生，如何保护好自己。临阵脱逃不是一名受人尊敬的人 民教师。只有平时认真学习民防知识，在灾害面前运用所学知识带 领学生顺利躲避灾害，才是一名合格的人民教师。

安全之责。战时空袭与平时发生各种灾害，对人的生命威胁很 大，只有认真学习人民防空知识，掌握防护技能，才能提高居民在 空袭或灾害情况下的自救互救能力，减少人员的伤亡。人民防空知 识教育对于发达国家的中学生来说，早已成为一门重要的必修课。

他们为提高全民的民防素质，从中、小学生抓起，开设民防课程。

而我国对于学生的民防教育才处于起步阶段，我区仅仅在8所中学 中开设民防知识教育，覆盖面极低，加之学校房屋抗震级别不高， 一但发生重大突发性灾害，我们的学生安全将无法得到保障。

二、正视成绩，查找差距，确立民防知识教育的主体地位 谈这个话题，主要是想告诉大家，目前我区在民防工作中做了 哪些事，已经为居民的安全提供了哪些方面的保障，还存在哪些问 3 题急需我们去解决。

“十五”以来，我区认真贯彻“建教结合”的工作方针，将 人防工程建设与日常的民防知识教育相结合，相促进。具体表现为 “三化” 。

一是民防工作制度化。近年来，特别是今年以来，区委、区政 府高度重视人民防空工作， 加大人民防空组织的领导， 形成了联合、 统一、高效的指挥系统，提高了战时防空、平时防灾的组织指挥能 力、应急反应能力和协同控制能力。出台了《宿豫区人防工作实施 意见》 ，完成了重要经济目标防护编制工作，启动了城市人口疏散 预案编制，建立了定期人防议事协调机制，基本做到了民防工作有 章可依，有序推进。

二是民防组织系统化。

今年， 区里组建了抢险抢修、 医疗救护、 消防、治安、防疫防化、运输等六支人防专业队伍，总人数达 300 人。人防专业队在人防部门的指导下进行了专业训练和必要的演 练， 并实现了人防专业队伍训练经费、 训练器材和训练内容三到位， 确保突发灾害面前能够拉得出，打得响。另外，教育部门专门从各 个学校抽调责任心强、教育经验丰富、教学方法灵活的老师组建了 民防知识教育宣传队，在全区各中小学积极推广巡回教学。人防办 每年邀请部队的专家教授到学校为学生讲授国防民防知识， 提高学 4 生的民防知识综合能力。

三是民防教育普及化。

区政府高度重视和加强平时对全民的民 防教育， 始终把提高全民的民防意识和普及民防常识作为政府和各 级民防组织的一项经常性的重要任务。

民防教育已成为全民国防教 育的重要组成部分及主要内容之一。自06年以来，相继在城区及周 边8所初级中学开设了人防知识教育课程，发放民防知识教材3.3 万余本，发放印有人防标志的纸杯15万个，发放印有人防标志的雨 伞2000把，多次在宿豫中学等学校开展国防形势和人防知识讲座。

每年结合 “5.19” 防空警报试鸣日和 “10.29” 人防法颁布周年日， 在千鸟园广场和普法广场开展人防法制宣传现场咨询活动， 直接面 向广大市民进行人防知识宣传，提高了市民、学生的防灾自救互救 能力，受到省市人防部门的充分肯定及好评。

但是，通过此次四 川 大 地 震 ，我们是否也感受到了目前我区 民防工作的滞后性和问题的严重性。记得有一个报道，四 川 安 县 桑枣中学校长叶志平，凭着一颗强烈责任心、危机意识， 自 2005 年 每 学 期 在 全 校 组 织 一 次 紧 急 疏 散 演 习 。

地震发生 后 ，全 校 师 生 ， 2200 多 名 学 生 ，上 百 名 老 师 ，从 不 同 的 教 学 楼 和 不 同 的 教 室 中 ，全 部 冲 到 操 场 ，以 班 级 为 组 织 站 好 ， 用 时 １ 分 ３ ６ 秒 。

无 人 伤 亡 。通过上述事例，反思一下自己， 5 如果事件发生在我们的学校， 我们能够做得到吗？能够做得比他们 更好吗？恐怕是一个大大的“？” 。为什么这样说，因为我们的日 常宣传还不够到位，措施落实还不够严格，个别学校的民防教育仅 仅停留在表面，将消防大队的“三防”训练指导视为儿戏，将地震 局设立的防震减灾示范基地视为摆设。因此，人防知识教育是学生 的一项基本课，必修课，是关键时刻挽救生命，减少损失的重要抓 手，必须无条件地抓好、抓实，抓出成效。

三、居安思危，警钟长鸣，进一步加强民防知识教育工作 基于对民防工作的高度认识，以及目前面临的诸多问题，下一 步我们该如何做，在推进过程中，要做到目标明确，规划完善，建 设完备。

一是明确推进目标。

即年底前实现对全区中小学民防知识教育 的全面覆盖。民防知识教育，是对公民进行国防教育和应对突发性 灾害教育的一项重要内容，也是各级地方政府人防（民防） 、教育 部门的重要职责。通过这次四川汶川大地震，我们更应该清楚的认 识到开展民防知识教育已成为关系到国家安危、 战争胜负和人民群 众生命财产安全的重大问题。

我们虽然已经在 8 所学校开展了民防 知识教育，也取得了很好的效果，但这远远不够。目前全区各级各 类学校 100 所， 其中小学 70 所， 初中 23 所、 高中 4 所，职中 2 所， 6 特殊学校 1 所，职中 2 所，另有民办学校 6 所。现有教职工 5000 余人，在校学生约 11 万余人。这其中大部分是中小学生、幼儿园 的孩子，他们都属于弱势群体，在灾难来临时自救互救能力较弱的 群体。

而我们现在只有 8 所中学的初二年级学生及已升上高年级的 学生约 30000 多人受到过民防知识的教育。

人防办和教育局要进一 步落实好民防知识的普及工作，搞好教育规划，加强督查，暑假之 前要实现全区所有中小学生都要受到一次以上民防知识教育， 并组 织一次紧急疏散演练。08 年下学期所有中小学校都要把民防知识 教育纳入学校教育计划，使每一个学生都熟练掌握防灾避灾知识， 提高自救互救能力。

二是制定民防规划。即制定民防知识传播者的学习规划。民防 知识教育是国防教育的一部分，是一门综合性的学科，具有鲜明的 思想性、丰富的知识性、显著的实践性等特征。老师是民防知识的 传播者，老师要给学生一杯水，自已就得有一桶水。民防知识对于 大多数老师来说，都是一门新学科，教育局、人防办领导要制定一 个切实可行的学习规划，规划的制定以教育局为主，人防办要密切 配合。

三是建设教育基地。即建设一个民防知识教育基地。民防知识 教育涉及到地震、火灾、防空袭及核、生、化武器防护多个方面知 7 识，还有应急生存技能等野外生存知识，如每个学校都要备齐大量 的图片、资料、器材比较困难，资金投入也比较大，且难以达到较 好的效果。

人防办可根据全区学校的布局情况， 选择一个交通方便、 便于参观、便于演练的地方，建设一个集民防知识教育、民防技能 训练、部分人防专业队可以训练的人防（民防）基地。这个地方可 以是民防知识开展比较好的学校，也可以选择一个地方进行建设。

基地内设置多媒体教室、民防知识、国防知识、模拟防空洞等活动 单元，内部配备图文展板、实物、模型、多媒体触摸屏等教育操作 设备， 具备操作设备、 具有图片文字知识宣传、 实物模型直观感知、 实际动手操作体验等功能， 既可以为全区的学校民防知识教育提供 服务，也可为社区居民的民防知识宣传教育提供服务。

四是规划避难场所。2005 年 3 月 29 日晚 6 时 50 分，京沪高 速公路淮安段发生近 30 吨液氯泄漏事故，造成了公路沿线淮阴区 王兴、老张集、棉花庄 3 个乡镇 7 个村庄 28 人中毒死亡，300 多 人住院治疗，10000 余名村民被疏散，无处可藏。

四川汶川大地震是发生在我们眼前最直观的事件， 我们都从电 视、报纸、杂志等媒体看到了灾区生活的难，至今仍有大量的人员 居无住所，学生无法迅速的进行复课。

民防应急避难所是指发生特定灾害事故（如火灾，造成部分人 8 员暂时无法居住，学生暂无地方上课等）为居民们提供防灾避难的 场所，所内设有食品、水等基本生活物资供应点。上海、南京、苏 锡常、徐州等市几年前就设置了应急避难场所，市人防办也已经选 好地址，即将开始规划设计。我区人防工作者应认真搞好此项工作 调查研究，参观学习，启动我区的应急避难所规划建设工作。

四、强化措施，狠抓落实，确保民防知识教育取得实效 民防知识教育工作任务重，责任大。在思想认识到位，目标明 确到位后，如何抓、怎么抓，要从三个切入点入手。

一要强化教育质量。要把民防教育工作摆在重要议事日程，切 实加强对民防工作的领导，切实做到四个确保：确保有教学计划、 确保有教学内容、确保有教学时间、确保有教学人员。幼儿园要针 对孩子的特性， 编写图文并茂的漫画， 供孩子们学习掌握。

人防办、 教育局、各中小学校要站在讲政治的高度，以强烈的责任感、使命 感、危机感抓好这项生命线工作。活动开展要做到“五结合” ：与 德育结合，与学科教学结合，与军训、体育活动结合，与文艺活动 结合，与课外活动结合。

争取“十一五”末，全区人防知识教育 在校学生考核及格率达 95%以上，优秀率达 75%以上。同时，要积 极探索人防宣传教育进机关、企业、社区的有效形式和方法，通过 宣传媒体进行人民防空知识教育。把人防宣传教育与爱国主义教 9 育、防灾救灾知识教育、普法教育结合起来，不断增强人民群众的 国防观念、防空防灾意识和自救互救能力。

二要明确教育方式。首先，要请进来。人防办要在近期邀请陆 军学院教授为各个中小学校选定的老师授课， 暑假至年底期间要举 办不少于三次的民防知识专题讲座，各个学校要选拔抽调责任心 强、教育经验丰富、教学方法灵活，有发展潜力的年轻老师参加学 习。其次，要走出去。教育部门每年要组织优秀老师到外面去参观 学习，学习了解更多的民防知识和教学经验（南京陆军指挥学院民 防实验室，无锡市石塘湾中学民防教育基地、上海市佘山民防教育 基地都是国内、省内较为优秀的教育基地，开展民防知识教学比较 早，有教学经验丰富的老师和多种多样的教学器材） 。第三，要抓 经常。教育部门要指定专职人员对制定的教学计划、教学内容、教 学时间、 教学人员进行督查， 采取定期查、 不定期抽查等多种方法， 确保教学“计划、内容、时间、人员”四落实。要进一步细化奖惩 措施，对优秀学校、优秀老师、优秀学生进行表彰，提高他们的教 学、学习、训练的积极性。

三要列入专项考核。

区政府将建立民防教育工作的考核检查制 度，对民防工作责任制落实情况开展专项检查。区人防、教育、消 防、地震等部门要强化责任意识和大局意识，坚持求真务实，深入 10 调查研究，切实抓好民防工作的落实，全面推进民防知识教育的普 及工作，使民防工作更好地适应新形势、新任务的要求。

各位领导，各位老师、同志们，在和平发展时期，采取多种形 式，向广大城市居民和中小学生进行民防的宣传教育，使其树立民 防意识，增强在战时防空、平时防灾行动中的心理适应能力，懂得 和掌握防护的基本技能，提高自我防护能力和自救互救能力，减少 不必要的损失和伤亡，具有十分重要的意义，对于我区政治建设、 经济建设、文化建设具有十分重要的意义，希望人防部门、教育部 门的同志，特别是广大中小学教师，一定要以强烈的责任感、事业 心，对人民群众生命财产高度负责的态度，共同努力，把民防知识 教育工作推到新的高度。

谢谢大家！ 11 

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