2014农村土地流转政策,农村土地流转,农村土地流转补贴政策,论农村土地流转中的土地分等定级的重要性

基于这样的社会背景,本文重点对农村土地流转过程中的前提条件、土地流转后的使用、... 所以,要建立科学的农用地分等定级估价体系,同时加强政府对农村土地流转市场交易价...

论农村土地流转中的土地分等定级的重要性 尹建开 摘 要 目前，农村土地承包经营权流转已在中国大地上如火如荼地进行着，面对形 形色色的土地，名目繁多的用途，花样百出的流转方式和价格不一的租地费用，根据土地的 区位、 土壤肥力、 经济价值等， 对广大农村的土地进行分等定级， 结合当前的经济社会发展， 对土地进行公平、公正、合理的评估和定位就显得极为重要。 关键词 土地流转 分等定级 重要性 近几年来， 农村土地承包经营权流转快速发展，土地流转的面积和用途也在 不断变化。笔者所在的云南省曲靖市，流转土地 1000 亩以上的就达 39 家，主要 用于种植三七、百合、蔬菜、水果、红高粱、食用菌、食用玫瑰、万寿菊、养殖 猪牛羊等。土地流转面积增加了，农民经济益也明显提高。经对比测算，农村土 地流转后，农民通过就地打工，入股等形式，使规模经营土地的产出效益普遍提 高、农民综合收入明显增加、农业综合生产能力不断提高，与分散经营的农村土 地相比平均增收 30%以上。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 式流转土地承包经营权， 发展多种形式的适度规模经营，意味着农民的土地承包 经营权能得到了完善和保障。

然而， 在土地流转中， 由于对农村土地的区位优势、 土地肥力、 后续经济价值等没有合理的定位。土地有序流转的前提是要有一个规 范的农用地价格体系， 而从目前承包经营权流转实践来看， 缺乏合理的价格依据、 评估标准或利益分配机制，对土地进行分等定级，构建一套完整的农用地价格体 系，建立健全承包经营权流转市场是必然趋势。因此，对当前进行土地流转的农 村土地进行分等定级就势在必行。

我国过去对农用土地进行评价有过一些做法：

古代就有三等九级， 如 《禹篇》 中， 将九州土地的自然肥力分为上、 中、 下三等， 每一等又分为上、 中、 下三级。

解放后土壤普查时， 又把全国的土地分成八等。

最新的农用土地分等定级， 是 “新 一轮国土资源大调查” 工作的重要组成部分，其主要目标就是为科学量化农用土 地数量、 质量和分布， 实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度提供依据。

为理顺土地价格体系、完善土地市场，促进土地资产合理配置，开展土地整理、 土地征用补偿、 农村集体土地使用权流转等工作提供依据。农用土地分等定级是 根据农用地的自然属性和社会属性以及在社会经济活动中的作用， 综合评定农用 地土地质量的优劣来划分农用地等级， 它是为地方科学合理利用土地资源和依法 保护农用地提供依据。

农用地分等定级的对象是农村集体所有的集体用地，包括 宜农未利用地，其中以耕地为主，不包括林地、牧草地和其他农用地。开展农用 地分等定级工作是土地行政主管部门贯彻落实 《中共中央关于推进农村改革发展 若干问题的决定》提出的“抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土 地管理制度改革” 、 “完善征地补偿机制”的具体体现。同时，也是进一步贯彻深 化农村土地使用制度改革，规范农村集体土地流转，推动农业增收、农村发展和 农民富裕、建设中国特色社会主义新农村和资源型社会的要求。

《中华人民共和国土地管理法》第二十八条规定：

“县级以上人民政府土地 行政主管部门会同同级有关部门根据土地调本成果、 规划土地用途和国家制定的 统一标准，评定土地等级” 。由此可以看出，土地等级评定，是法律赋予县级以 上人民政府土地行政主管部门的重要职责和法定义务。

分等定级在农村土地流转中的重要性体现在以下四方面：

一、对农用地进行分等定级，为农村土地流转提供价值依据。

近年来， 随着有中国特色社会主义市场经济体系的建立和完善，广大农村富 余劳动力向二、三产业转移，外出务工、经商大量出现，成为一种发展趋势，由 此产生不同程度的农村集体土地闲置、甚至撂荒现象。目前，农村集体土地流转 主要以农户间自发流转、 零星流转为主要流转方式，这些流转方式由于没有相关 政策指导，往往存在不规范和不可操作性，流转土地的价值得不到体现，甚至造 成一些矛盾纠纷，给社会带来不稳定因素。十七届三中全会通过的《中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对改革农村土地管理制度、规范推进 农村土地流转指明了方向， 农村土地流转在全国各地如雨后春笋般的发展，形式 更加多样化，一些采用以政府为主导，推行农村土地流转试点工作，一些地方以 企业为主， 农民以土地作价入股方式流转或者以合作化形式流转。土地流转既提 高了农村集体土地产出率，又能体现农村集体土地的价值，增加农民收入。

根据马克思主义地租理论， 土地利益关系的本质是地租的分配，地租是农村 土地发包和流动借以实现的价值形态， 也是土地流动中集体所有权和农户承包权 在经济上得以实现的一般形式。

土地在转包时的经济补偿， 如租赁费、 转让 （包） 费等， 实际上就是对部分地租的占有， 通过土地质量等级和农用土地价格的评定， 可给农用地流转时经济补偿的确定提供合理可靠的依据， 并可有效地促进农用地 流转， 进一步提高农用地的总生产力。

在承包期间， 由于承包者投入水平的高低， 使土地产出率、土地质量发生了一定的变化，大体可分为三种情况：承包户追加 投资超过回收，土地质量保持平衡；追加投资少于回收或未却获得收益。后一种 情况，属于对土地的掠夺，破坏了土地的生产力。农村集体作为土地所有权人， 有权利和义务对承包期间或承包期满的土地使用状况进行考核，根据考核结果， 对由于追加投资、 提高了土地生产力的农民给予合理的补偿，反之对于掠夺性经 营、破坏了土地生产力的，要给予处罚。对土地质量的考核，要通过农用地定级 的手段，才能实现。对土地质量的分等定级，还有利于加强土地使用的监督，鼓 励农民对土地对土地进行集约经营，提高土地生产力，从经济上增强农民保护和 提高土地质量的积极性和责任感。

通过开展流转农用地分等定级工作，有了流转农用地等级划分作为依据，根 据马克思主义地租与地价理论， 农民将土地加入合作化或者以入股方式流转土地 时，以土地等级来核算流转收入，合法权益才能得到保障，才能防止侵犯群众利 益的事情的发生。

不同区位的土地价值、不同土壤的肥力和产出，决定着土地的价格，关系着 承租方和发包方的利益。

笔者所在的云南省曲靖市马龙县的流转土地，每亩价格 普遍在 500－900 元不等， 流转的土地多用于种养殖业， 种三七、 百合、 食用菌、 食用玫瑰、万寿菊，栽梨、苹果，养牛猪羊等，著名的品牌企业有深沟鸡、 “歪 苹果” 、龙腾科技有限公司。其中龙腾科技有限公司以养牛为主，本公司的牛肉 公斤生牛肉可达 300 余元，远销荷兰、英国等地。在土地流转中，该公司就流转 土地 1755 亩，用于打造大型农业循环经济科技示范园区，项目全部建成营运后 可实现年销售收入 20 亿元，形成利税 3.2 亿元。可是，这些土地由于没有经过 分等定级， 土地流转每亩的费用均在 700-1000 元之间，且一承租就是 20 年的合 同，农民群众的利益就受到了极大的损坏。

二、对农用地进行分等定级，为投资者规避经营风险提供依据。 对土地进行分等定级， 需收集与调查以下几方面， 一是农用地自然条件资料， 包括气候、水文、土壤、地貌、农田基本建设，二是农用地利用资料，包括主要 农作物的面积、 单产、 总产的统计资料、 样点土地利用条件、 农业生产实测资料、 受精技术实验资料等，土地利用现状图、土壤图、地形图、土地利用规划图以及 其他相关图件，三是农用地经济资料，包括人均耕地、亩均资金投入、亩均纯收 益、农民人均收入、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离、耕 作距离、田块分散程度等，四是农业区划资料、土壤普查资料、土地利用现状调 配资料、土地利用规划、土地利用变更资料、农业统计资料、当地市场价格资料 等。

当前， 全国各地在土地流转快速发展的同时， 一些承租大户出现了贪大求快、 高价盲目流转的苗头，造成盈利压力倍增、违约违规风险加大。之所以会出现这 样的情况，一是利益使然，急功近利，想一口吃成胖子，二是对当前的市场行情 了解把握不准确， 三是对土地的的等级深入探究不够。这在一些粮食承租大户中 尤其明显。

在湖北粮食主产区的产粮大县监利、 随县、 沙洋、 京山等地就出现贪大求快、 急于求成的情况。在这些地方，农田流转一两千亩的现象并不鲜见。京山县峥嵘 农庄种植专业合作社流转土地达到 1.9 万亩， 理事长刘若峥一人就流转土地 5300 多亩，比 2012 年翻了两番。随县宝兴家庭农场负责人肖保新流转 560 户村民土 地共计 1892 亩，仅流转费每年就要 120 多万元。监利县周老嘴镇火轮村种粮大 户孙成山种了 2017 亩地，由于对土地的肥力缺少研究，今年由于难以承受每亩 500 元的流转费，打算退掉 400 多亩。沙洋县正中现代田园生态农业合作社将官 坪镇王坪村 308 户农民的一万多亩土地集中流转，合作社理事长郑中坦言，流转 费太高，土地产出效益又不好，本打算进一步扩大规模，发展生态种养业和观光 农业，如今计划只能搁置。

“当初摊子铺得太大，现在只能从自己设在重庆的公 司调集资金来付农民的土地流转费，合作社运营只能勉强维持” 。郑中说。

三、对农用地进行分等定级，能保障耕地的数量和质量。

促进农用地流转的先决条件是：

必须守住满足全国农民需求的耕地数量质量 生产空间； 守住满足全国农村基本生存保障的耕地数量质量空间；守住满足构建 适合我国农业现代化发展的耕地数量质量空间； 更要守住满足中华农耕文化传承 与发展的耕地数量质量空间。我国耕地资源质量差异显著，红线内的 18 亿亩耕 地差异非常大，10 亿亩是旱地，约 8 亿亩是水浇地、灌溉水田和菜地；25 度以 上的坡地近 1 亿亩，15 度以上的 3 亿亩；有一年三熟的优质高产高效农田，也 有三年不下一滴雨的农田；有草帽田，也有不适合牛耕、只能人耕的天梯田。长 期以来缺乏耕地质量保护的科技成果支撑，使耕地质量无法保障。 不久前，全国农用地分等成果已经初步完成，在全国内将耕地质量划分了 30 个等别， 每个等别生产能力在 50 公斤左右，已经形成了国家、省（区、市） 、区县、乡镇的农用地质 量体系。这样，18 亿亩耕地保护空间的圈定有了全国农用地分等成果作为重要科技支撑， 不仅可以圈定耕地数量保护空间，还能够切实将优质耕地资源圈定为基本农田。

四、对农用土地进行分等定级，为实现耕地占补平衡目标提供基础依据。 《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定：

“非农业建设经批准占用 耕地的，按照“占多少垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕 地的数量和质量相当的耕地； 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当 按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地” 。由 此可见， 实现耕地占补平衡不仅要求数量上平衡，更要求新开垦耕地的质量应不 低于被占用耕地的质量。

由于农用地土壤形成过程复杂漫长的特点，新开垦耕地 的质量与被占用耕地质量之间必然存在一定的差异， 同时缴纳耕地开垦费亦无标 准可循， 因此在具体实施占补平衡目标时往往数量平衡容易实现，质量平衡却难 以把握， 以劣等耕地来补充被占用的优等耕地的现象时有发生。通过农用地等级 的评定， 可以科学地量化被占用耕地的质量，从数量上和质量上为耕地占补平衡 的实施提供科学依据。其等别标准可作为区域内耕地占补平衡制度的基本依据； 其级别和地价是土地质量有差异时进行数量补偿的基本依据。

总之，在土地流转快速发展的形势下，对农用地进行分等定级，可以为农村 土地流转提供价值依据，可以为投资者规避经营风险提供依据，也可以为实现耕 地占补平衡目标提供基础依据，还能保障现有耕地的数量和质量，各级各部门必须 加快开展此方面的工作。 参考文献： １、 《中国土地》2000 年第４期关文荣《农用地的分等定级与估价》 ； ２、 《中华人民共和国土地管理法》2004 年８月 28 日发布； ３、 《农用地分等定级规程》国土资源部 2001 年３月出版； ４、 《农用地定级估价与农地流转》 国土资源部土地整理中心等中国经济出版社 2010 年５月 1 日出版； ５、 《半月谈》2041 年 10 期《土地流转：贪大求快风险凸现》 6、 《曲靖日报》2014 年 5 月 29 日《马龙县农村土地流转成效明显》 

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