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解读十八届四中全会汇总 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 四 次 全 体 会 议 ( 简 称 十 八 届 四 中 全 会 ) 于 2014 年 10 月 20 日 至 23 日 在 北 京 召 开 。

本 次 四 中 全 会 首 次 专 题 讨 论 依 法 治 国 问 题 。

以下是关于本次会议的相关解读。

【解读十八届四中全会一：全面推进依法治国是对社会主义政治文明的新 发展】 党的十八届四中全会审议通过了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大 问 题 的 决 定 》，明 确 提 出 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 指 导 思 想 、总 体 目 标 、基 本 原 则 和 重 大 任 务 。会 议 提 出 了 关 于 依 法 治 国 的 一 系 列 新 观 点 、新 举 措 ，这 具 有 重 大 的 理 论 与 实 践 意 义 ，是 加 快 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 纲 领 性 文 件 ，是 对 社 会 主 义 政 治文明的新发展。

法治是政治文明的核心内容之一，法治建设的进程彰显着政治文明的进程。

1978 年 ，党 的 十 一 届 三 中 全 会 提 出 了 “ 有 法 可 依 、有 法 必 依 、执 法 必 严 、违 法 必 究 ” 新 时 期 法 制 建 设 的 “ 十 六 字 方 针 ” 。

1997 年 ，党 的 十 五 大 提 出 “ 依 法 治 国 ” 基 本 方 略 。

1999 年 ，依 法 治 国 被 写 入 宪 法 。

2011 年 ，全 国 人 大 负 责 人 宣 布 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 初 步 形 成 。

2014 年 ， “ 全 面 推 进 依 法 治 国 ” 成 为 十 八 届 四 中 全 会 的 主 要 议 题 。可 以 看 出 ，全 面 推 进 依 法 治 国 的 提 出 ，是 社 会 主 义 政 治 文 明 发 展 的新的里程碑。

政 治 文 明 主 要 包 括 政 治 观 念 、政 治 制 度 和 政 治 行 为 文 明 。在 这 三 个 方 面 ，党 的十八届四中全会都提出了一些新观点和新举措。例如，在政治法律观念方面， 首 次 在 党 的 决 议 中 提 出 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 总 目 标 ， “建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 ，建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 ” ，首 次 明 确 了 “ 依 宪 治 国 ” 等 。在 政 治 法 律 制 度 方 面 ，首 次 提 出 “ 完 善 全 国 人 大 及 其 常 委 会 宪 法 监 督 制 度 ” ，“ 最 高 人 民 法 院 设 立 巡 回 法 庭 ”等 。

在政治法律行为方面， 明 确 提 出 了 “拓 宽 公 民 有 序 参 与 立 法 途 径 ”等 等 。

四中全会精神昭示了在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化， 建设法 治中国的政治方向，这是对社会主义政治文明的新发展。

【 解 读 十 八 届 四 中 全 会 二 ：

从 “法 律 体 系 ”到 “法 治 体 系 ”】 “ 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 ， 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 。

”—— 刚 刚 闭 幕 的党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标， 从顶层设计为法 治国家建设指明了方向。

“ 中 央 第 一 次 提 出 ? 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 ? 的 论 断 ，意 味 着 中 国 在 法 治 建 设 过 程 中 ， 没 有 任 何 一 个 模 式 可 以 照 抄 。

”中 国 政 法 大 学 法 学 院 副 院 长 焦 洪 昌说。 社会主义法治体系的提出， 标志着我们党在推进国家治理体系和治理能力现 代化的道路上迈出了实质步伐。

“法 治 体 系 和 法 律 体 系 最 大 的 差 别 ， 就 是 法 治 体 系 是 一 个 立 体 的 、 动 态 的 、 有 机 完 整 的 体 系 ，而 法 律 体 系 是 静 态 的 制 度 体 系 ，把 立 法 、执 法 、司 法 、守 法 各 个环节都纳入其中， 体现了法治的整体要求。

”中 国 政 法 大 学 副 校 长 马 怀 德 指 出 。

全会不仅提出了建设中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家的 总 目 标 ，还 明 确 了 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 的 具 体 内 容 ，即 ，形 成 完 备 的 法 律 规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系， 形成完善的党内法规体系五大体系建设。

五 个 体 系 ，五 个 抓 手 。中 南 财 经 政 法 大 学 法 治 发 展 与 司 法 改 革 研 究 中 心 主 任 徐 汉 明 认 为 ，五 大 体 系 是 有 机 统 一 体 ，法 律 法 规 体 系 是 法 治 体 系 存 在 的 前 提 和 运 行的基础， 高效的法律实施体系是法治体系的生命， 严密的法治监督体系是 关键， 有力的法治保障体系是屏障，完善的党内法规体系是核心。

“建 设 社 会 主 义 法 治 体 系 目 标 的 提 出 ， 要 求 我 们 要 践 行 新 方 略 、 新 部 署 、 新 要 求 ， 树 立 法 治 理 念 ， 实 现 国 家 与 社 会 治 理 模 式 的 转 型 。

”徐 汉 明 建 议 ， 法 治 建 设 的 动 力 要 实 现 由 “ 计 划 型 、 强 力 推 动 型 ” 向 国 家 主 导 、 政 府 推 动 、社 会 参 与 三 方 合 力 推 进 转 变 ;法 治 建 设 的 主 体 要 由 单 一 的 国 家 公 共 权 力 主 体 向 党 委 、 政 府 、 社 会 组 织 、 居 民 自 治 组 织 、 公 民 的 多 元 主 体 合 作 共 治 转 变 ;法 治 规 范 体 系 由 单 一 “国 家 硬 法 ”体 系 向 “国 家 硬 法 ”与 社 会 组 织 自 治 规 范 、 乡 规 民 约 、 社 会 道 德 习 俗 等 “软 法 ”规 范 体 系 共 治 协 调 体 系 转 变 。

专 家 指 出 ，中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 的 构 建 ，既 是 新 中 国 成 立 以 来 法 治 建 设 实 践 教 训 与 经 验 的 总 结 升 华 ，是 改 革 开 放 的 时 代 产 物 ，也 是 党 率 领 亿 万 人 民 推 进社会主义建设的重大实践。

相信在这一总目标的指引下， 必将推动经济法治化、 政 治 法 治 化 、文 化 法 治 化 、社 会 法 治 化 、生 态 文 明 法 治 化 ，实 现 富 强 中 国 、民 主 中 国 、 文 明 中 国 、 和 谐 中 国 、 美 丽 中 国 、 法 治 中 国 的 “中 国 梦 ”。

【解读十八届四中全会三：全面推进依法治国的总蓝图】 十八届四中全会为中国全面推进依法治国设计出宏伟蓝图， 成为中国法制史 上的标志性事件， 对法治中国建设具有里程碑式的意义， 其突出亮点集中体现为：

一 、目 标 定 位 创 新 ：对 法 治 战 略 目 标 确 定 可 谓 高 瞻 远 瞩 ，达 到 了 前 所 未 有 的 高 度 。一 是 实 现 了 从 法 律 体 系 到 法 治 体 系 的 根 本 转 变 ，着 力 建 立 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 ;二 是 从 分 散 到 整 合 的 转 变 ， 把 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 作 为 落 脚 点 ，实 现 了 从 分 散 、多 层 次 推 进 法 治 向 顶 层 设 计 并 统 一 到 法 治 国 家 这 一 宏 伟 目 标的飞跃转变。 二 、制 度 系 统 创 新 ：提 出 了 由 五 个 体 系 集 成 的 法 治 体 系 ，即 完 备 的 法 律 规 范 体 系 、高 效 的 法 治 实 施 体 系 、严 密 的 法 治 监 督 体 系 、有 力 的 法 治 保 障 体 系 、完 善 的 党 内 法 规 体 系 。五 个 体 系 相 互 关 联 、相 互 衔 接 、相 互 融 合 、连 为 一 体 ，构 成 一 个法治总系统，无论是建党、建国以来，还是在中国法制史上，都是首次提出， 旨在为未来构建了一个宏伟的蓝图。

三、 指导思想创新：

确保全面推进依法治国始终坚持正确路线的三大要求是：

一 是 政 治 正 确 ， 即 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导 ;二 是 方 向 正 确 ， 即 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 ，发 挥 人 民 主 体 的 积 极 性 ，将 党 的 领 导 、人 民 当 家 做 主 和 依 法 治 国 真 统 一 起 来 ;三 是 理 论 正 确 ：

坚 持 用 社 会 主 义 法 治 理 论 引 领 全 面 推 进 依 法 治 国 。

这 里 特 别 强 调 了 法 治 理 论 的 价 值 功 能 ，增 强 了 法 治 实 践 决 策 和 具 体 行 动 的 科 学 性 、可 预 期 性 、合 理 性 ，既 符 合 人 类 法 治 文 明 发 展 的 普 遍 规 律 ，又 实 事 求 是 、密 切 契 合 中 国 历 史 文 化 传 统 与 现 实 国 情 ，从 而 克 服 了 好 高 骛 远 或 畏 缩 不 前 的 局 限 ，摈 弃 了 食洋不化或固步自封的弊端。 

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