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(代项目建议书) 二〇〇八年五月 XX 县中心敬老院建设项目 可行性研究报告(代项目... 2 1.7 项目定位 ................................................ 3 第二章 项目建设的背景、必要性及可行性 .......

一、工程概况 工程名称：XX 乡敬老院 建设单位：XX 乡人民政府 项目负责人：XXX 拟建地点：XX 乡敬老院 建设年限：2010—2011 年 二、项目背景及必要性 1、 项目背景 XX 乡位于市西南部， 距市区 50 公里， 东邻 XX 乡， 南毗 XX 乡， 西与 XX 县交界，北与 XX 市接壤，总面积 158.25 平方公里，主要为 丘陵地区，辖 XX、XX 等 11 个村委会， 59 个自然村，71 个村民小 组，人口 30375 人，XX 乡是市闻名遐迩的“鱼米之乡” ：全乡耕地 面积 4.2 万亩（其中水田 38726 亩） ，占市耕地总面积的 1/6，农作物 以水稻为主，年产粮食 2.8 万吨，是我市主要粮油基地。乡政府所在 地位于 XX 村。

全乡共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人” 的无依无靠五保对象 127 名，其中，没有独立生活能力，需要入院集 中供养的鳏寡孤独人员有 97 人，目前集中供养 30 名，占“五保”总 人数的 31％。全乡共有孤儿 17 人。近年来，在市委、政府和民政部 门及社会各界人士（组织）的大力支持下，XX 乡党委、政府高度重 视本乡的社会福利事业建设， 采取切实有效措施全力加快社会保障体 系建设， 使我乡敬老院建设得到了较快发展， 但由于我乡是农业大乡， 经济基础薄弱， 地方财政非常困难， 福利事业基础设施建设发展滞后， 主要表现在：一是我乡应保“五保”对象人数多，现有的敬老院始建 于 1993 年，到现在已近 20 年时间，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重； 辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设 计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结 构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较 差。

三是按要求应配备的浴室、 食堂、 供热设施、 污水排放处理设施、 治疗康复、娱乐休闲等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年 限， 经常发生故障， 已无维修使用的价值。

四是敬老院占地面积较小， 建设用地受限， 狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要 求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、 落后，急需更新购置。因此，就我乡敬老院目前的发展现状，不能满 足当前形势发展的需求。随着社会发展和新农村建设的要求，关注老 人，关爱老人，尊敬老人的老龄工作也越来越重要，为使五保老人老 有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，为了更好的改 善“五保”对象的生活条件， 提高其生活质量， 保证其健康快乐生活， 乡政府根据 XX 乡福利事业现状和长远发展规划，计划在我乡敬老院 现有基础上进行扩建。

其主要工作职能是收养全乡“无法定抚养人和 赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。

计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的“五星级” 敬老院。

2、项目建设的必要性 (1)解决老龄化社会问题的需要。

据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以 上（60 岁以上人口）或 7%（65 岁以上人口）时，标志着这个国家或 地区进入老年型。目前，我国 60 岁以上老年人口已达 1.3 亿多，占 全世界人口的五分之一，占全国总人口的 10%以上。到 21 世纪中叶 将超过 4 亿，占全国总人口的 28%，即每 4 个人中就有一位老年人； 又预测我国 65 岁以上老年人数将从 2000 年的 0.94 亿（占总人口的 7.3%）增加到 2050 年的 3.34 亿（占总人口的 22.6%），我国已成为 老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有 2360 多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问 题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。我乡也和 全国一样老龄化程度为 10%以上。扩建 XX 乡敬老院，也是解决老龄 化社会问题的需要。

(2)构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，乡党委、政府也提出 建设“和谐 XX”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目 标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，扩建 XX 乡敬 老院， 将为我乡弱势老人、 孤儿等提供了一个“老有所养、 老有所学、 老有所为、 老有所乐”的好场所， 不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、 快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使 其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。

这必然对构建和谐社会 起到积极的促进作用。 (3)加快社会福利事业发展的需要 XX 乡敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、 环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化 美化生活环境，切实解决我乡弱势群体生活困难，充分发挥社会保障 作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务 宗旨。作为我市一所规模较大的社会福利机构，将在全市社会保障体 系中发挥较为重要的作用。

3、建设规模及内容 XX 乡敬老院扩建项目是 XX 乡人民政府根据社会发展需要而兴建 的一所社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包 括服务中心公寓楼、住宿房、医疗室、洗衣房、浴室、医疗办公设施、 污水处理系统及园林绿化等。新增床位 56 张。具体内容如下：

（1）公寓楼：1456 平方米，三层砖混结构； （2）平 房：456 平方米，一层砖瓦结构； （3）洗衣房：100 平方米； （4）浴室 80 平方米； （5）污水处理管网 200 米； （6）院内道路硬化 300 米； （7）围墙改造 1200 米； （8）绿化工程 3806 平方米。

4、主要技术经济指标 （1）占地面积 5898 平方米（8.8 亩）。 （2）床位 56 张。

三、选址及总平面布置 1、选址：XX 乡位于市西南部地区，距市区 38 公里。敬老院位于 XX 村，交通便利、离乡政府所在地 7 公里、环境静谧，且周边征地 方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活 环境。

2、总平面布置：扩建项目在现敬老院院内为三层楼房一幢和平房 一幢，占地面积 2092 平方米，加上现有办公楼、食堂、厨房等，布 置有公寓楼、住宿房、娱乐室、医疗室、图书室等。整体规划科学， 布局合理，功能明确，便于管理。

四、 环境保护 敬老院产生主要排放物为少量生活污水、清洗污水，经过处理达 标后排放。

五、资金来源及使用情况 项目建设资金合计为 216.48 万元，市财政补助 104.1 万元，申 请上级民政部门资助 12 万元， 工程征地等所需费用由我乡自筹解决。

六、项目管理及保障措施 为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益， 我乡将采取切实有 效的保障措施。

1、加强领导，确保工程顺利实施。我乡成立由主管民政工作的 人大主席任组长，民政、土地、规划、财政、纪检等部门（单位）主 要负责人为成员的 XX 乡敬老院扩建领导小组，负责组织协调项目的 实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。

2、加强项目管理，确保工程质量。我乡对敬老院扩建工程建设 严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程 监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制，提高建设 标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期 或不定期深入施工现场督查项目实施情况， 协调解决工程建设中存在 的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资 料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实 施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款 专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等 部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。

3、严格验收，确保工程效益。工程完成后，结合乡建设领导小 组各成员单位平时检查情况， 首先由施工单位自验， 并完成竣工报告、 竣工图纸和财务决算报告等竣工资料， 写出书面验收申请报告并上报 项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将 初验报告呈报市有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。 

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