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银川市口腔医院廉政风险防控工作实施方案 各科室、社区、党小组: 近期,自治区纪委监察厅印发了《关于认真贯彻中央纪委〈指导意见〉深入推进我区廉政风险防控工作的通知...

卫生院全面推进廉政风险防控工作 实施方案 我院根据绥滨县卫生系统全面推进廉政风险防控工作会议精 神，保证廉政风险防控工作在我院系统扎实开展，切实强化对权力 运行的监督制约，不断促进惩治和预防腐败体系建设，特制定本实 施方案。

一、指导思想、工作原则、目标要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，按照党中央提出的“三个更加注重”和建立健全决策 权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加 强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程 规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控 机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，切实 加强对医药购销领域商业贿赂和医疗服务中不正之风的治理防范 力度， 深入推进医药卫生体制改革， 强化服务意识， 提升工作水平， 为带头转型、率先跨越，加快建设工贸旅游强区作出新贡献。

（二）工作原则 1.围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于经济 建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设以及生态文明建设各个领域， -1- 体现在党的建设各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规 范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促 进、协调发展。

2.突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和 关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制 机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。

3.科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的 方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习我区的先进经 验和一些好的做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防 控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。

4.因地制宜、注重实效。针对我院特点，合理确定廉政风险防 控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。

（三）目标要求 通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结 构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立覆盖全系统的廉政风 险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使 预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效 更加明显。2012 年为组织实施阶段，主要是在我院实现风险排查、 评估预警和防控措施“全覆盖” ；2013 年为深化提高阶段，主要是 健全完善廉政风险防控工作的长效机制，初步建成前期预防、中期 监控、 后期处置的廉政风险防控体系， 实现廉政风险防控的常态化、 -2- 规范化和程序化。

二、实施步骤 第一阶段，组织实施阶段（2012 年 11 月-2013 年 5 月） 1.依法规范职权。按照职权法定、权责一致的要求，分单位、 科室、岗位三个层面，全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使 的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编 制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法 律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对 职责不清的予以明确，理清权力边界。

2.优化权力结构（2012 年 11 月） 。实行单位内部科学配权， 合理界定、重新配置内设机构、所属岗位的职责权限，推行部门内 部重点岗位人员轮岗交流；实行重点领域有效限权. 3.规范用权流程（2012 年 11 月） 。依据职权目录和权力清单， 针对卫生业务性质和职能特点，进一步优化工作流程。特别是围绕 重大决策、重要项目安排和大额度资金的使用，对权力运行程序、 行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限、监督制约等内容，通 过流程图进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控，减少 工作随意性，降低廉政风险。

4.查找廉政风险（2012 年 12 月） 。从岗位职责、制度机制和 思想道德等方面入手，采取自己查找、群众评议、专家建议、案例 分析和组织审定等方式，认真分析查找重点领域、重点部位和关键 环节可能发生的廉政风险。一是查找个人岗位廉政风险点。结合个 -3- 人岗位职责，对照工作实际，分析、查找出存在或潜在的廉政风险 内容及其表现形式。二是查找本单位内设机构的廉政风险点。针对 本单位内设机构，围绕“权、钱、人、物和行业管理”等分别查找 廉政风险点。

5.评定风险等级（2012 年 12 月） 。成立廉政风险评估机构， 对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐 败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高” 、 “中” 、 “低”三个 等级进行评定。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管 理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理监督，中级风险 由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由内设机 构负责人负责管理，单位分管领导监督落实。

6.制定防控措施（2013 年 1 月） 。对排查出的廉政风险点进行 梳理归纳，在逐条进行认真分析的基础上，通过开展专题党课、示 范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范 意识， 提高廉洁从政的自觉性， 并制定相应的风险防范制度、 措施。

7.推进权力公开（2013年2月） 。深入推进党务公开、政务公开， 公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，要明确公开内容， 公开医院工作人员的岗位职责；工作规范、行为准则、服务标准、 服务承诺。实行价格公示，对药品价格，医疗收费必须进行公示， 并及时更换内容，以达到收费价格的透明度。要明确公开内容，公 开医院工作人员的岗位职责；工作规范、行为准则、服务标准、服 务承诺。 -4- 8.实施风险监管 （2013 年 3 月） 。

我院将定期召开民主生活会， 行风监督会， 查找单位和党员干部存在的问题， 开展政风行风评议， 听取群众意见，进行自查，并设立举报信箱、电话。院领导对各科 室、重点岗位、重点人员、重点环节进行专项检查。对可能引发腐 败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早 纠正，及时化解廉政风险。

9.构建制度体系（2013 年 4 月） 。通过开展专题党课、示范教 育、 警示教育、 岗位廉政教育等形式， 增强党员干部风险防范意识， 提高廉洁从政自觉性，构建廉政风险道德防控制度体系。二是通过 信访投诉举报、经济责任审计、干部推荐考察、媒体舆情等渠道收 集廉政风险信息，对可能诱发腐败的苗头性、倾向性问题进行分析 研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是 通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大 事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部 个人岗位交流等方面科学合理地配置权力， 构建廉政风险分权防控 制度体系。四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三 重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进 一步深化政务、院务公开，确保权力阳光运行，做到诊疗用药、诊 断检查、收费、医护服务等公开透明，重大事项集体决策，实行对 廉政风险动态实时防控。六是结合电子政务建设，通过建立便民服 务中心，构建廉政风险科技防控制度体系。七是对工程建设、惠民 资金（项目）落实、药品耗材采购等廉政风险等级高的重点领域单 -5- 独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系 统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认 真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责” ，严格问责、问效、 问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政 风险责任防控制度体系。

第二阶段，深化提高阶段（2013 年 5 月-8 月） 主要任务：以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行 政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级 政府和主管部门有关简政放权的决定、 防控措施落实的效果以及反 腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管 理制度和修正优化机制，逐步建立廉政风险信息库、动态管理信息 系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和 防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。

三、工作要求 （一）提高认识，加强领导。卫生院成立了由院领导和各科 室负责同志组成的廉政风险防范管理工作领导小组。

列入了领导班 子重要议事日程，与党风廉政建设责任制相结合，做到同部署、同 落实、同考核。切实增强责任感、使命感和自觉性，加强组织领导， 周密部署安排，认真组织实施。要建立健全领导机构和工作机制， 配齐配强人员，明确工作职责，切实加强对廉政风险防范管理工作 的组织领导。要制定实施细则，明确任务目标，细化工作措施，狠 抓贯彻落实，保证质量地完成各阶段工作。 -6- （二）做好宣传发动。认真召开动员部署会议，通过专题培训 会、院务会、党员大会、制作展板、开设网络专栏等形式，进行广 泛宣传，认真发动，确保全体干部职工积极参与，认真查找岗位风 险，认真制定防范措施，牢固树立风险意识，自觉防范廉政风险。

通过组织全体干部职工对有关政策、 实施方案和领导讲话的深入学 习，保证广大党员干部全面了解廉政风险防范管理工作的指导思 想、目标要求、主要内容和方法步骤等，切实做到认识统一，标准 统一，规范操作方法统一。

（三）突出重点，整体推进。开展廉政风险防范管理，要坚持 长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合， 有计划、分步骤、重实效地抓好落实。从党员干部个人、科室及领 导班子中查找风险点并制定防范措施，研究确定重点岗位、重要科 室和重要环节，突出抓好关键岗位、科室的廉政风险防范管理，着 力解决关系职工、 患者利益的重点、 难点、 热点和重大改革等问题， 把廉政风险防控工作落实到各个具体岗位和每一个人， 细化到权力 行使的各个具体环节，做到岗位职责明确，岗位风险清楚，化解风 险的措施得力。

（四）加强监督，健全制度。开展廉政风险防控工作，通过设 立举报箱、 公开监督举报电话、 受理举报信等方式， 拓宽监督渠道， 建立起监督管理的长效机制。预防廉政风险，加强制度建设。突出 “三重一大”制度的执行和操作性、进一步完善和丰富党风廉政建 设责任制和惩防体系建设，落实好任前谈话、警示提醒、告诫劝勉 -7- 等制度，做到按制度管人，用制度管事。着力形成以岗位为点、以 程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理工作长效机制。 Xx 卫生院廉政风险防控领导小组： 组长：

成员： Xxx 卫生院 二 0 一二年十一月一日 -8- 

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