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最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,切实保障“舌尖上的安全”. 【报告解读】 “... ——全国人大代表张立勇 保障食品安全,关键是落实企业主体责任、部门监管责任和地方...

【报告摘要】 建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、 社会共治制度和可追溯体系， 健全从中 央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的 处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

【报告解读】 “健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制” ， 就是要全面落实正在进行的 食品药品监管体制改革。在改革中，要防止只作简单的物理变化，要用改革的手段实现化学 变化，从心开始、用智谋事、人心合一，凝心聚力，统一步伐，众志成城，做到融心、融智、 融行，共同为公众把好食品药品安全的关口。

【标准表述】 [专家观点] 违法成本太低，刑法的震慑力不够，是食品、药品领域安全问题屡禁不止的重要原因。

因此，应当把生产销售有毒、有害食品等罪名纳入危害公共安全犯罪体系，从而更好地保护 公民的生命健康权。

——全国人大代表张立勇 保障食品安全，关键是落实企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地管理责任。

——全国政协委员刘佩智 食品安全问题从根本上讲是一些不法分子利益驱使之下的行为， 其更多考虑的是自我感 受。如果大家都遵循“我们大于我”的理念，多替他人考虑，相信社会上的食品安全将不会 成为问题。

——全国政协委员李惠森 国家应该加大对食品药品的监管力度，提高产品的质量，树立国人对国产药品的信心。

——全国政协委员李嘉音 [问题] “舌尖上的安全”形势虽有好转但仍有多重障碍：

1.公平竞争的秩序有待完善，道德失范、诚信缺乏问题比较突出。

2.食品安全法律法规体系还有待进一步完善。

3.我国正处于经济转型升级的关键时期， 食品生产和安全管理水平不高、 人均消费量巨 大的基本国情决定了食品安全问题高发易发。

4.我国食品生产经营主体普遍规模不大，标准化程度不高，多、小、散、乱的基本特征 仍旧突出，隐患多、监管难。

[措施] 专家采取如下措施：

1.加强立法，严厉处罚，防止不法行为卷土重来。对待这些商贩不能吊销营业执照、行 政拘留几天就敷衍了事， 要通过司法的威慑制止犯罪。

生产销售危险食品属于危害公众安全 罪，构成刑事犯罪，应按照这些产品的传播范围及危害程度施以相应的刑事处罚，并提高罚 款金额， 让这些不法厂商充分意识到犯罪成本远远高于收益成本， 有效遏止这些不法行为的 死灰复燃。

2.改变多头管理现状，保障食品安全。多头管理是造成食品安全的重要原因。对于食品 安全监管，从生产加工到市场流通，虽然每一个环节都设有“重兵防守”，但因各部门缺乏 统一协调和统筹规划，多头监管，使得很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。农业、 卫生、工商、质检、药监、派出所等执法监管部门谁都管等于谁都不管。另外，对于当地的 无证经营的小商小贩， 或者是当地纳税大户的不法商贩， 本地相关部门充作老好人不愿出头 管理，所以一旦出了事，主动负责的更少。改变这种现状需要进行机构改革，尽量减少部门 设置，将食品生产厂家以所在区域划分，进行实名制管理，分工明确、权责相配，让各管理 部门切实担负责任。

3.转变监管思路，畅通监督渠道，从源头消除食品安全隐患。当前中国食品的原材料生 产加工具有地域性特点， 一些地方乡镇以村为单位普遍都有自己的支柱产业。

这就意味着对 于一些问题的查处易受到全村村民的阻碍，但从另一个角度来讲，如果监督管理到位，可以 快速有效的肃清一整个行业的风气。

另外， 部分不法分子同执法部门打游击， 白天大门紧闭， 半夜开工，加大了查处难度。解决这些问题，就需要相关部门根据实际情况灵活变通，加大 监督检查力度，主动发现问题，提前做好功课，加强同当地百姓紧密联系，做好当地百姓的 思想教育，尤其是加强百姓食品安全意识，以反面典型做宣传教育，引导百姓树立正确的食 品观。

同时， 完善举报体制， 让消费者投诉有门， 通过众多消费者的力量形成一个监督网络， 及时有效的查处整改违法生产行为，使食品安全问题止于消费之前。

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