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发布时间:2013-04-09 来源: 食品药品安全应急预案
大姚县食品药品监督管理局主要职责内设 机构和人员编制规定 根据《中共大姚县委、大... 发布消费环节食品安全监管信息;负责消费环节食品安全事故的应急处理工作;承担消费...
xxx 食品药品监督管理局重大食品安全事故 应急预案 目 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 事故分级 1.4 适用范围 1.5 处置原则 2 组织机构及职责 2.1 应急机制启动 2.2 应急组织机构 2.3 职责 3 应急保障 4 监测预警、报告与评估 4.1 监测预警 4.2 事故报告 4.3 事故评估 5 应急响应 5.1 分级响应 5.2 应急处置措施 录 1 5.3 响应级别调整及终止 5.4 信息发布 6 后期处置 6.1 善后处置 6.2 奖惩 6.3 总结 7 附则 7.1 预案管理与更新 7.2 演习演练 7.3 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 为有效预防、及时控制和消除餐饮服务环节、食品生产加工 环节、食品流通环节的重大食品安全事故及其危害,规范和指导 应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事 故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少重大食品安全事故 的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会经济秩 序。1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和 国食品安全法》 、 《中华人民共和国食品安全法实施条例》 、 《突 2 发公共卫生事件应急条例》(国务院第 376 号)、《国务院办 公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 (国发 [2013] 101 号)、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《中华人民共 和国工业产品生产许可证管理条例》、 《国务院关于加强食品等 产品安全监督管理的特别规定》、 《食品生产加工企业质量安全 监督管理实施细则(试行)》及《xxx 重大食品安全事故应急预 案》制定本预案。
1.3 事故分级 食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于 食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故 共分四级,即特别重大食品安全事故(I 级)、重大食品安全事 故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ 级)。
1.3.1 特别重大食品安全事故(I 级) 符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事故:
(1)受污染食品流入 2 个以上省份或国(境)外(含港澳 台地区) ,造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事故危 害特别严重的; (2)国务院认定的其他 I 级食品安全事故。
1.3.2 重大食品安全事故(Ⅱ级) 符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:
(1)受污染食品流入 2 个以上州(市)造成或经评估可能造 3 成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的; (2)发生在我国首次出现新的污染物引起的食源性疾病, 造成严重健康损害后果,并由扩散趋势的; (3)1 起食物中毒事件中毒人数在 100 人以上并出现死亡 病例的,或出现 10 例以上死亡的; (4)省级以上人民政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。
1.3.3 较大食品安全事故(Ⅲ级) 符合下列情形之一,为较大食品安全事故:
(1)受污染食品流入 2 个以上县(市、区) ,造成严重健康 损害后果的; (2)1 起食物中毒事件中毒人数在 100 人以上,或出现死亡 病例的; (3 ) 州 (市) 级以上人民政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。
1.3.4 一般食品安全事故(Ⅳ级) 符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:
(1 ) 存在健康损害的污染食品, 已造成严重健康损害后果的; (2 ) 1 起食物中毒事件中毒人数在 30 人以上 99 人以下, 且 未出现死亡病例的; (3)县级人民政府认定的其他Ⅳ级食品安全事故。
1.4 适用范围 本预案适用于发生本辖区内餐饮消费环节、 食品生产加工环 节、食品流通环节的Ⅳ级食品安全事故应对工作,同时,指导本 4 局食品安全事故应对工作。
1.5 处置原则 1.5.1 以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作 为应急处置的首要任务, 最大限度减少食品安全事故造成的人员 伤亡和健康损害。
1.5.2 统一领导,分类负责。按照“统一领导、综合协调、 分类管理”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安 全事故应急机制。按照局负责指导协调、各股室联合行动的食品 安全工作原则,根据食品安全事故的范围、性质和危害程度,对 食品安全事故实行分类管理。
1.5.3 科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、 评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食 品安全事故的水平和能力。采用先进科学技术,充分发挥专家作 用, 实行科学民主决策, 依法规范应急救援工作, 确保评估准确、 处置有效。
1.5.4 居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态 与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未 然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预 警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意 识和能力。
1.5.5 反应迅速,及时应对。对食品安全事故要迅速作出反 应,研判风险,及时启动应急预案,控制事故发展,有效开展应 5 急处置,并做好善后处理及整改督查工作。
2 组织机构及职责 2.1 应急机制启动 食品安全事故发生后, 由局长召开应急领导组会议对事故进 行分析评估,决定启动预案。分管副局长负责组织食品安全事件 应急处置工作的实施。
2.2 应急组织机构 2.2.1 成立 xxx 食品药品监督管理局食品安全事件应急领导 小组(简称应急领导组) ,局长担任组长,副局长担任副组长。
各站 (所) 及各股室人员为成员, 所有成员编成二个应急小分队。
(详见《xxx 食品药品监督管理局成立食品安全应急领导小组的 通知》) 2.2.2 食品安全事故发生后, 成立 xxx 食品药品监督管理局 食品安全事件应急指挥部, 负责食品安全事故应急处理工作的统 一领导和指挥。由局长任总指挥,分管副局长任副总指挥;应急 指挥部局办公室设在局办公室。
2.3 职责 2.3.1 指挥部职责 负责统一领导食品安全事故应急处置工作; 研究重大应急决 策和部署;组织发布事故重要信息;向县人民政府及有关部门报 告事故应急处置工作情况。
2.3.2 办公室职责 6 负责应急指挥部办公室事务。
处理食品安全事件的信息汇总 并报告局领导;组织召开启动预案准备会议;保证公文系统的正 常流转,传达指挥部要求;保障处置食品安全事件用车;保证网 络的正常使用,确保组织指挥畅通无阻;保证处置食品安全事件 所需要的各种物资供应,做好各项后勤保障工作;把握正确的舆 论导向,及时宣传报道事件的进展、处理,对外发布相关消息和 发布食品预警信息等有关情况;协调新闻媒体配合应急处置工 作;完成局领导交办的其它宣传工作。
2.3.3 应急小分队职责 应急小分队根据食品安全事故发生的环节履行以下职责, 并 依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害。
食品安全事故发生在餐饮服务环节:
对发生食品安全事故的 餐饮店开展现场检查;采取封存控制措施;协助采集、检验可疑 样品;到医院调查收集食物中毒证据;调查食品安全事故中的违 法行为; 查找事故原因, 评估事故发展趋势并及时报告指挥部等。
食品安全事故发生在食品生产加工环节:
对发生食品安全事 故的生产企业开展现场检查;对已生产的问题食品实施查封,严 防流入市场;对已销售的问题食品实施追查并通报有关部门协 查;对事件发生原因进行调查;对生产加工企业依法采取暂扣生 产许可证、责令停产、限制销售、责令召回等措施;查清风险产 品的原料和市场流向;调查食品安全事故中的违法行为;查找事 故原因,评估事故发展趋势并及时报告指挥部等。 7 食品安全事故发在食品流通监环节:
对发生食品安全事故的 经营场所开展现场检查;封存并妥善保管可疑食品、提取样品送 检;调查食品安全重大突发事件发生的原因、经过、收集相关证 据;排查食品安全事故中同规格、同型号、同批次可疑食品的销 售去向;对可疑食品按应急领导组的指令在规定时间内做好撤 柜、下架和召回工作;调查食品安全事故中的违法行为;查找事 故原因,评估事故发展趋势并及时报告指挥部等。
3 应急保障 储备食品安全事故应急所需设施、设备和物资;产品抽样及 检验等所需经费应当纳入年度财政预算。
4 监测预警、报告与评估 4.1 监测预警 各站(所) 、各股室在日常监管中依职责做好辖区重点食品、 重点环节、重点场所,尤其是高风险食品的日常监管,及时分析 各类问题对公众健康的危害程度、 可能发展趋势, 及时作出预警。
并依法及时采取有效控制措施。
4.2 事故报告 4.2.1 事故信息来源 (1)食品安全事故发生单位和引发食品安全事故的生产经营 单位报告的信息; (2)医疗机构报告的信息; (3)食品安全有关技术机构监测和分析结果; 8 (4)经核实的公众举报信息; (5)经核实的媒体披露与报道信息; (6)国家有关部门和有关省(区、市)通报的信息。
4.2.2 接报要求 4.2.2.1 接报人首先询问报告人以下内容:
发生地点、 单位、 中毒人数、 主要症状、 可疑食物、 采取了哪些措施、 报告人姓名、 年龄、联系电话、住址等情况。应指导报告人积极抢救病人,保 护中毒现场,保存可疑食物及患者排泄物(呕吐物、大、小便及 洗胃液等)。
4.2.2.2 接报人放下电话后再一次打电话向事发地有关部门 进行核实。
4.2.2.3 立即向局领导汇报事件基本情况。
4.2.3 事故报告 应急小分队接到任务到达现场了解基本情况后,要1小时内 向指挥部报告基本情况,指挥部应在 2 小时内向 xxx 人民政府和 xxx 食品安全委员会报告。
4.2.3.1报告要求及内容 1、初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、 危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系 人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的 措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。
2、阶段报告。既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情 9 况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原 因等。重大和特别重大食品安全事故实行态势变化进程报告和日 报制度。
3、总结报告。包括重大食品安全事故鉴定结论,对事故的处 理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事 故的防范和处置建议。
4.3 事故评估 4.3.1 食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确 定应采取的措施而进行的评估。
4.3.2 评估内容包括:
(1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已 造成健康损害后果及其严重程度; (2)事故的影响范围及其严重程度; (3)事故发展蔓延趋势。
5 应急响应 5.1 分级响应 根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应分为 I 级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。
(1) 特别重大食品安全事故 (I 级) 、重大食品安全事故 (Ⅱ 级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)的应急响应:由县人民政府负 责做好先期处置工作,并服从国家、省和州应急指挥部的统一指 挥协调,按国家、省和州启动的预案进行处理。 10 (2)一般食品安全事故(Ⅳ级)的应急响应:由县人民政 府负责组织发生在本辖区内的一般食品安全事故的统一领导和 指挥,根据食药监行政部门的报告和建议,决定启动一般食品安 全事故的应急处置工作。
(3)食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共 和国传染病防治法》 、 《国家突发公共卫生事件应急预案》和《云 南省突发公共卫生事件应急预案》 等有关规定开展疫情防控和应 急处置。
5.2 应急处置措施 5.2.1 重大突发食品安全事件发生后,局按统一指挥、快速 反应, 协同配合的原则, 立即启动本预案, 迅速成立应急指挥部, 按职责开展应急工作。
5.2.2 应急小分队人员在接到应急通知后,应立即前往指定 位置, 副总指挥根据食品安全事故发生的环节将应急小分队人员 分成若干小组,按职责开展应急查处和救援工作,并及时将有关 信息上报指挥部。
5.2.3 发生食物中毒事故时,按以下措施处置:
1、封存措施 ①封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食 品及其原料,并立即委托有资质的食品药品检验机构。
②封存被污染的食品加工用具、容器,现场采样取证后责令 餐饮服务单位进行清洗消毒。 11 ③封存被污染的与食物中毒事故相关的生产经营场所。
④责令食品生产经营单位收回已售出的造成食物中毒的食 品或者可能造成食物中毒的食品。
2、协助采集、检验可疑样品 ①协助食品药品检验机构或其它有资质的检验机构人员有 针对性地采集样品。及时采集剩余的可疑食物、食品添加剂和食 品相关产品等样品, 病人的吐泻物, 送检以备确定食物中毒病因。
制作《产品样品采样记录》文书;对从超市商场购进的直接入口 的定型包装食品要制作《产品样品确认通知书》;对散装食品或 烹调餐食品应实施无菌采样、登记、运送。
②疑似细菌性食物中毒时,应对加工、盛放或接触过食物的 容器、工具(如刀、墩、案板、水池、盆、筐、抹布等)、设备、 物体表面, 实施无菌采样、 登记、 送检, 进行细菌检验。
制作 《非 产品样品采样记录》文书。
③对食品加工经营人员和直接接触食品的服务人员, 可根据 需要采取粪便、肛拭、鼻咽腔、疮疖脓液或局部皮肤涂抹取样作 带菌检查。进行微生物检验的样品应无菌取样,做理化检验的样 品要用清洁的容器盛装。所取样品容器要贴上标签、编号,严密 包装。并认真填写《xxxxxx(样品采集记录表)》和《检验、监 测、鉴定告知书》,注明送检理由。
④其他与食物中毒有关的可疑样品。
⑤食品药品监督检验机构或其它有资质的检验机构对采集 12 的可疑样品进行检验。
3、现场检查 重点对可疑食品加工的场所、储存条件、设备、工具、厨房 及其加工过程进行现场检查或勘查,并制作《现场检查笔录》。
调查可疑食物的来源、 食品质量、 存放条件及加工烹调方法、 操作环境等,从中找出引起食物中毒的主要污染环节,初步分析 判断食物中毒原因。
①调查菜谱。调查菜谱及供餐范围,立即追踪其它供餐范围 内有无食物中毒病人。
②调查食品原料的来源、索证索票状况等。
③调查引起食物中毒的可疑食物和配方。
④调查可疑食物加工制作过程。食品加工方式、烹调方法, 加热温度、加热时间。制作可疑食物生产或加工的工艺流程图, 并依据 HACCP 原理,分析造成食物中毒的污染点及原因。
⑤调查食品加工至食用前的整个过程和现场环境卫生情况。
尤其应注意检查食品存放温度和时间,以及使用的工用具情况; 食品运输情况;工用具容器的卫生及使用情况,生熟分开情况; 洗刷消毒过程情况;剩饭菜的保存、处理等情况,特别要注意检 查是否按规定留样。
⑥调查可疑肇事单位的厨师、分餐人员、熟食间操作人员等 关键岗位从业人员,并采取分开询问,相互印证的方法,详细调 查可疑食品的加工、制作、分餐等过程。 13 ⑦调查可疑肇事单位的负责人,采购人员以及销售人员。主 要问清下列情况:可疑食品及原料的来源、数量及采购时间、索 证验收情况;可疑食品及原料的去向或使用情况;可疑食品的销 售金额及发票。制作《询问笔录》文书。
⑧调查接触可疑中毒食品从业人员的健康状况。有无健康 证、近来病史等、培训情况及卫生习惯。
⑨调查是否有《食品安全应急预案》,食物中毒发生后采取 了些什么措施等。
4、防止事故扩大的措施 在调查食物中毒的同时,应采取各项措施,防止事故危害进 一步扩大。
①停止出售和摄入中毒食品或疑似中毒食品。
②有外来污染物,应同时查清污染物及其来源、数量、去向 等,并采取临时控制措施。
③中毒食品或疑似中毒食品已同时供应其他单位, 应追查是 否导致食物中毒。
④可疑中毒食品来自食品生产企业和流通企业的, 应及时通 报相关的监管部门。
⑤必要时要求发病单位做好预防性服药和环境的消毒, 并做 好病人的安抚工作,做好后续食品的安全把关。
5、医院调查收集食物中毒证据 主要包括下列内容: 14 ①发病人数、 发病时间、 发病地点、 临床症状及体征、 诊断、 抢救治疗情况; ②病人发病前 48 小时以内的进餐食谱及特殊情况下的 72 小时以内的可疑进餐食谱和同餐人员发病情况; ③采集病人的呕吐物(洗胃液)、血、便及其它需要采集的 样品进行检验,必要时可做动物试验,制作《非产品样品采样记 录》文书; ④填写《食物中毒调查登记表》。
5.3 响应级别调整及终止 在食品安全事故处置过程中, 要遵循事故发生发展的客观规 律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急 响应级别,直至响应终止。
5.3.1 响应级别调整及终止条件 (1)级别提升 当事故进一步加重,影响和危害扩大并有蔓延趋势,情况复 杂难以控制时,应当及时提升响应级别。
当学校或托幼机构、全县性重要活动期间发生食品安全事 故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有 效控制食品安全事故,维护社会稳定。
(2)级别降低 事故危害得到有效控制, 且经研判认为事故危害降低到原级 别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。 15 (3)响应终止 当食品安全事故得到控制,并达到以下 2 项要求,经分析 评估认为可以解除响应的,应当及时终止响应:
——食品安全事故伤病员全部得到救治, 原患者病情稳定 24 小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病 在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现; ——现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得 到有效清理并符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除。
5.3.2 响应级别调整及终止程序 在应急处置和救援过程中, 局指挥部要根据评估结果向县人 民政府汇报,经县人民政府批准后及时调整应急响应级别,直至 响应终止。
5.4 信息发布 事故信息发布由局指挥部及办公室统一负责, 在局指挥部与 县人民政府汇报批准后方可召开新闻发布会、发布新闻通稿等。
并做好宣传报道和舆论引导。
6 后期处置 6.1 善后处置 ①行政处罚 对事实清楚、证据确凿的食品安全事故违法案件,依《行 政处罚法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规追 究有关单位和责任人法律责任。涉嫌犯罪的及时移送司法机关。 16 ②监督整改 对事故责任单位分析事故发生原因, 督促事故责任单位认真 吸取事故教训,落实防范和整改措施,防止类似事故再次发生, 并对事故单位落实防范和整改措施的情况进行督促检查。
6.2 奖惩 6.2.1 奖励 对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的 先进集和个人,应当给予表彰和奖励。
6.2.2 责任追究 对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急 管理作中有其他失职、渎职行为的,依法追究相关股室和责任人 的责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6.3 总结 食品安全事故善后处置工作结束后, 局指挥部办公室应当组 织应急领导组对食品安全事故和应急处置工作进行总结, 分析事 故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对 类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。
7 附则 7.1 预案管理与更新 与食品安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或 应急源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题 时,要结合实际及时修定与完善本预案。 17 7.2 预案演习演练 各站(所) 、各股室要认真学习预案,熟悉预案内容。局要 组织开展突发食品安全事故的应急演习演练, 以检验和强化应急 准备、 协调和应急响应能力, 并对演习演练结果进行总结和评估, 进一步完善应急预案。
7.3 预案实施时间 本预案自发布之日起实施。 18
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