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横县六景镇布文村第一村民小组、横县六景镇布文村第二村 民小组、横县六景镇布文村第三村民小组、横县六景镇布文 村第四村民小组不服不予受理起诉裁定案 _______________________________________________________________________________________ （2012）南市立民终字第 36 号 民事裁定书 广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2012）南市立民终字第 36 号 上诉人（一审起诉人）横县六景镇布文村第一村民小组。

上诉人（一审起诉人）横县六景镇布文村第二村民小组。

上诉人（一审起诉人）横县六景镇布文村第三村民小组。

上诉人（一审起诉人）横县六景镇布文村第四村民小组。

上诉人横县六景镇布文村第一村民小组、横县六景镇布文村第二村民小组、横县六景 镇布文村第三村民小组、横县六景镇布文村第四村民小组不服横县人民法院（2011）横立 民初字第 3 号不予受理起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本 案，现已审理终结。

一审法院经审查认为，起诉人提起诉讼的标的物属被起诉人横县六景镇南方石场的矿 区， 该石场有行政主管部门核发的采矿证和临时用地的批准， 所以被起诉人的采矿行为属行 政许可范围， 故不属于民事法律关系的调整范围。

起诉人根据 《中华人民共和国侵权责任法》 第十五条和最高人民法院 《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 的相 关规定提起民事诉讼不成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条、 《最高人 民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第 131 条的规定，裁定 对横县六景镇布文村第一村民小组、 横县六景镇布文村第二村民小组、 横县六景镇布文村第 三村民小组、横县六景镇布文村第四村民小组的起诉不予受理。

上诉人横县六景镇布文村第一村民小组、横县六景镇布文村第二村民小组、横县六景 镇布文村第三村民小组、横县六景镇布文村第四村民小组上诉称，横县六景镇南方石场 C4501271010047130061519 采矿证因采矿权地址在竹标村不在布文村及坐标不对等原 因于 2011 年 8 月 26 日已被南宁市国土局在行政复议决定书中认定违法， 虽然同年 9 月 22 日横县国土局又以同样证号不同坐标再次给南方石场颁发采矿许可证，但已没有法律效力。

就算该证有效，但那是采矿权，依《中华人民共和国土地管理法实施条例》第 23 条规定， 矿山建设必先依法征地。依《物权法》 ，上诉人土地所有权设立在前，采矿权在后，本案标 的物是被上诉人矿区土地，与采矿证无关。虽然南方石场在土地使用权方面有《关于六景镇 南方石场石灰岩矿开采项目临时用地的批复》[横政函（2011）68 号]，但依横县人民法院 （2011）横立行初字第 2 号行政裁定书裁定，不是具体行政行为，没有法律效力。那么横 县国土局认为“该批复即是南方石场的临时用地许可， 已具备用地条件， 同意恢复生产”也 是错误的，或者可以这么理解：南方石场没有取得合法的用地手续。退一步，就算“临时用 地批复”合法，但依《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，土地使用者应当根 据土地权属， 与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、 村民委员会签订临时用地合 同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。综上，上诉人认为，被上诉人虽然持有被 南宁市国土局确认违法的采矿证和被横县人民法院认为属于内部发函， 不属对外的具体行政 行为[横政函（2011）68 号]，依法律规定，矿区开采应征用土地，现在南方石场既没有经 土地权属人许可也没给予任何补偿， 却以强硬无理行为毁坏上诉人土地和山林， 是一种非法 而野蛮的侵权行为，应承担民事责任，依法法院应予受理。请求二审法院撤销一审裁定，准 予立案。

本院经审查认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第（四）项的规 定， 起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。

本案上诉人横县六景镇布文村第一村民小 组、横县六景镇布文村第二村民小组、横县六景镇布文村第三村民小组、横县六景镇布文村 第四村民小组起诉要求横县六景镇南方石场停止对上诉人公空山土地的侵害， 恢复公空山土 地原状并赔偿损失。

本案涉及的土地在横县六景镇南方石场的矿区， 该石场有行政主管部门 核发的采矿许可证和临时用地的批准。

因此， 横县六景镇南方石场的采矿行为属于行政许可 的范围。

利害关系人如认为行政许可侵害了自己的合法权益， 可依法向作出行政许可的行政 机关或者其上级行政机关申请撤销行政许可。

本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。

一 审法院裁定对上诉人的起诉不予受理正确，依法应予以维持。上诉人上诉理由不成立，本院 不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第一百 五十四条的规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审 判 长 张 彪 审 判 员 韦卓胜 审 判 员 朱小盾 二○一二年三月六日 书 记 员 孟 英 

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