民诉法诉前保全复议,政府采购行政复议,政府强拆行政复议书,张启民诉被告于洪区政府行政复议终止通知一案

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张启民诉被告于洪区政府行政复议终止通知一案 _______________________________________________________________________________________ [2006]沈行初字第 8 号 原告张启民，男。

被告沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府） ，住所地沈阳市于洪区黄海路 37 号。

法定代表人王开军，男。

委托代理人李慧鹏，该政府工作人员。

原告张启民诉被告于洪区政府行政复议终止通知一案， 于 2005 年 4 月 4 日向本院提 出行政诉讼。本院受理后于 2005 年 6 月 20 日作出（2005）沈行初字第 14 号裁定，认为 原告在诉讼中选择了拆迁补偿作为诉讼请求不属于行政诉讼范围， 驳回其起诉。

原告上诉后， 辽宁省高级人民法院于 2005 年 10 月 17 日作出（2005）辽行终字第 58 号裁定，认为本 院行使释明权错误，撤销原审裁定，指令我院继续审理。本院于 2006 年 3 月 28 日对本案 进行了公开审理。原告张启民，被告于洪区政府的委托代理人李慧鹏到庭参加了诉讼，本案 现已审理完结。

2005 年 3 月 17 日于洪区政府作出沈于政复字[2005]2 号《行政复议终止通知》 ，对 张启民提出的关于沈阳市于洪区城市房屋拆迁办公室在拆迁过程中， 克扣土地补偿、 子女无 产籍房屋补偿、建筑及物资损失补偿的请求，认为张启民的请求应适用《城市房屋拆迁管理 条例》调整，属于房屋拆迁部门裁决的范围，不属于行政复议的范畴，故终止行政复议。被 告于 2005 年 4 月 15 日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议 申请书，证明申请人的申请事项不属于行政复议的范围。2、送达回证，证明程序合法。另 提供《城市房屋拆迁管理条例》第十六条，证明申请人的申请事项应该适用的法律程序不是 行政复议程序。

原告诉称，其房屋被强行拆迁，把地面建筑及存放的物资一起毁掉，我向于洪区政府 申请复议，可于洪区政府却把该责任往拆迁部门推，房改拆迁应由拆迁部门负责，政府征地 拆迁复议应该由政府来管， 可政府却认为该行为不属于复议的范围， 故向本院起诉要求撤销 《行政复议终止通知》 ，并向本院提供的证据材料有：市长办公会议纪要，证明拆迁的补偿 标准。

被告辩称，其作出复议终止通知，认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回原告 的诉讼请求。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的 1 号证据为申请人的申请书， 被告遂根据申请人在申请书中陈述的情况， 认定该地区属于城市房屋拆迁地区， 被告在仅提 交该证据，没有其他证据相佐证的情况下就认定了上述事实，缺乏事实依据，故 1 号证据 不能证明其证明目的，本院不予采信；2 号证据，可以证明其证明目的，本院予以采信。对 原告提交的证据， 因本案审理的是复议终止决定是否合法， 该证据的证明目的与本案的审查 客体无直接关联性，本院不予采信。

经审理查明，2005 年 1 月 19 日张启民因不服于洪区拆迁办克扣其征地补偿、拆除 房屋和损毁物品，向于洪区政府提出复议申请，于洪区政府于 2005 年 3 月 17 日作出行政 复议终止通知，认为张启民的申请事项不属于复议范围。张启民不服起诉至本院。

本院认为，根据《中华人民共和国复议法》第十二条第一款的规定，于洪区政府具有 作出被诉具体行政行为的法定职权。

因于洪区政府提交的事实证据， 不足以证明申请人张启 民房屋被拆除的地区是适用《城市房屋拆迁管理条例》的地区，故其作出的具体行政行为的 主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项 1 目之规定， 判决如下： 一、撤销沈阳市于洪区人民政府于 2005 年 3 月 17 日作出的沈于政复字[2005]2 号 行政复议终止通知。

二、责令沈阳市于洪区人民政府重新作出具体行政行为。

案件受理费 100 元由于洪区政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事 人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。

审 判 长 代理审判员 代理审判员 孟 浣 王 继 东 王 东 涛 二○○六年四月六日 书 记 员 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：

“人民法院经过审理，根据不同情况， 分别作出以下判决：

（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重 新作出具体行政行为：

１、主要证据不足的； ” 王 建 华 

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