论学校党政工共建是教育资源整合的基本策略 支部共建党政论文

　　【摘要】本文提出校长负责制的学校管理体制下，加强党政工共建是教育资源内部整合的基本策略，把有限的教育资源发挥出最大效益，是促进了学校和谐发展的必然举措。理清党政工的地位和作用，建立和谐的工作机制，深化党政工共建，促进“中心”、“核心”、“民心”三心合一，充分整合现有教育资源共同促进学校的改革与发展。
　　 【关键词】教育资源；共建；整合；基本策略
　　
　　
　　On school administration and labor union is the basic strategy of the integration of educational resources
　　
　　
　　Ke Jianyong
　　 【Abstract】This paper presents the principal accountability system under the system of school management, strengthening the administration and labor union is the internal integration of the basic strategy of educational resources, the limited education resources play the greatest benefit, is to promote the harmonious development of a school must move. Sort out the work of Party and government "s position and role, establishing a harmonious working mechanism, deepen administration and labor union, promote "center"," core", "popular" three hearts are one, the full integration of existing educational resources to promote the reform and development of our school.
　　 【Key Words】Education resources; co-construction; integration; basic strategy
　　当前我国树立人才资源是第一资源的观念，把人才资源作为最重要的战略资源认识、开发和管理，努力促使我国由传统的人口大国转化为人才资源强国，促进全面建设小康社会的快速发展，这已形成人们的共识。提出了以人为本坚持全面、协调、可持续发展的战略思想，这一科学发展观进一步推进学校的改革与发展。校长负责制为学校管理的发展创建了新的机遇，加强党政工共建是教育资源内部整合的基本策略，把有限的教育资源发挥出最大效益，是促进了学校和谐发展的必然举措。
　　1 学校教育管理改革的背景及概况
　　 1985年5月发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来。” 这是改革开放以来中央文件第一次比较详尽地提到学校内部的领导体制改革，提到校长负责制、校务委员会、教职工代表大会制度和学校党组织的职能。
　　 1993年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校。”
　　 1995年制定的《中华人民共和国教育法》第30条规定：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”同时明确规定了校长作为学校的法人代表，为校长负责制的实施提供了法律依据。
　　 1999年6月发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。党的十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的战略决策，全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将加强基层党组织建设作为党的执政能力建设的重要基础和保证，强调要根据基层党组织建设面临的新情况、新问题，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
　　 这些纲领性文件精神明确实行校长负责制是学校内部管理体制改革发展的历史必然。现行的中小学校长负责制在一系列文件精神的指导下经历了实践――认识――再实践――再认识深刻过程，实践充分证明了校长负责制是一个整体性、结构性的管理体系，是学校管理体制的基本形式，正确理解和全面贯彻落实校长负责制推动了教育管理的改革与发展。
　　2 理清党、政、工的地位和作用
　　 任何一所学校的发展都离不开教育资源的支持，立足现实的基础，学校都希望能够充分发挥现有教育资源来推动自身的发展。学校发展所需的教育资源是指教育过程中所占用、使用和消耗的人力、物力和财力资源。整合学校现有教育资源的根基在于理清党、政、工的地位和作用，发挥管理的最大效益，学校党政工共建是教育资源内部整合的基本策略。因此，校长负责制下对学校党、政、工的地位和作用要有深刻的理解和认识。
　　 2.1 要全面理解校长负责制的本质、内涵以及实施主体的职责、权利和义务。校长负责制是“三位一体”的有机整体，它由“校长全面负责，党组织发挥政治核心作用，教代会参与学校民主管理、民主监督”三方面组成的。校长是学校的法人代表，服从上级机关领导，应按有关规定行使职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。校长对学校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责。与中小学校长的职务和责任相一致的是校长应该拥有相应的权力，我国中小学校长主要有以下几个方面的办学自主权：决策权、指挥权、人事权、财经权等。
　　 校长是学校的法人代表，对外代表学校，对内领导和负责全校的工作。职权责的统一
　　 是科学管理的基本原则，校长用个人负责代替集体负责、克服管理弊端，校长要对国家、人民和上级负责，对学校工作全面负责，对培养人才质量负责，对同家赋予学校的任务负责。校长的权力主要体现在对学校工作具有决策权、指挥权、人事权和财经权。职权责的统一使校长拥有强有力的领导力量，党政分开激活管理效能，是科学有效有管理体制。
　　 2.2 实行校长负责制，党组织的职能由过去的直接领导转变为对学校工作的保证监督，也即保证监督党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学校的各项任务能够顺利完成。党组织是党联系群众的桥梁和纽带，党与人民群众的血肉联系，要通过党的组织和党员来实现。宪法规定要坚持党的领导，在实行校长负责制下，支部的职能不能是以党代政而是通过党的路线、方针、政策对学校工作保证监督、通过发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用、通过领导教代会、共青团、工会、学生会参与管理。从而摆脱包揽一切的状况，支持校长行使职权和履行职责。在校长负责制下其保证监督职能更应该得到充分发挥。
　　 2.3 实行校长负责制，校长是学校的法人代表，要坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，更要全心全意依靠教职工，尊重教职工主人翁地位和民主管理、监督的权利，支持教代会依法行使职权。教职工是学校的主人，是教育改革的主力军，他们对学校和教育的具体情况最了解，对学校如何深化改革最有发言权，也是校长最好的依靠对象。
　　 校长对学校工作的统一领导，是建立在民主管理和科学管理的基础之上的，发挥教职工民主管理作用是校长负责制的重要组成部分。因此，实行校长负责制的学校应该建立和健全教职工代表大会制度。教代会的职责是代表全体教职员工对学校各项决策提出意见和建设，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。
　　 教代会是学校实行民主管理和民主监督的基本形式，它不仅仅是教职工群众切身利益的代表，要维护教职工群众的合法权益，它更重要的责任是全力支持校长的依法行使职权并团结教育全体教职工在校长的领导下，积极投入教育改革和教育实践。同时，教代会对学校工作、校长及各级领导实行民主监督，也是保障学校发达的必不可少的职责。教代会还要主动引导教职工正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系。
　　3 建立和谐的工作机制，整合教育内部资源
　　 和谐的工作机制在促进学校的管理和充分整合教育内部资源有至关重要的作用，在学校管理实践中要重点抓好以下几项工作机制：
　　 3.1 建立政治导向工作机制。党支部必须围绕学校教育教学的中心工作，抓好政策导向、舆论导向、行为导向和保证监督，共同推进学校中心任务的完成。
　　 3.2 建立参与决策的工作机制。学校重大问题的决策关系学校的发展，关系教职员工的合法利益。党政主要领导商量、研究决策议题，要广泛听取教职员工的意见，集大家智慧确保决策的科学性、合理性，征服广大职工的心。党政工形成同目标、同责任、同荣誉的积极心态。积极为学校营造奋发向上、乐于奉献的氛围。
　　 3.3 建立科学管理的工作机制。学校管理应在有关教育方面的方针、政策、法令、法规允许的前提下，注重整体效益，探讨学校管理规律，密切联系实际，紧紧围绕提高整体工作绩效为中心，实施科学有序地管理。加强学校管理是时代提出的客观要求，拓宽管理的层面那是一个复杂的体系，作为一名管理者，时刻要记住管理就是质量管理就是效能、管理就是生命。
　　 学校管理主要从三个方面入手。第一、学校围绕教育目标、确定办学方向，明确岗位职责、健全规章制度。从理性角度规范管理网络，遵循教育规律。第二、重视运用系统论、信息论、控制论等现代理论的原理进行管理。要运用完备的科学系统，完善机构、协调关系，科学决策，整合各个环节。同时要善于运用现代科学技术手段来进行管理。第三、坚持以人为本的管理理念，持续改革创新为动力源泉。学校管理是一个特殊环境，其中对人的管理占有较大的成份。对师生的管理是一个特殊对象，要善于运用目标激励责任激励，精神激励、物质激励、情感等有效手段对人进行管理。在实行校长负责制下，应重视能级管理分层管理。要以创新的姿态营造一个良好氛围，让各级各职能工作者拥有一个创新开拓的自主空间，使管理有一个合理的“发酵”时间，以便催化效能。
　　 3.4 建立协调稳定的工作机制。教育的深度改革与发展，促使管理实际中不断出现新问题、新情况，激发新矛盾加剧。特别是当前的教育人事制度改革冲击了校园管理的平静。利益冲突时，学校党政领导要加强教职员工的政治思想工作，及时疏理、妥善处理。此时，学校的稳定至关重要。
　　 党政工各组织要积极协作，共同建立协调稳定的工作机制。特别要理顺教职工实行民主权利、参加民主管理的正常渠道。校长负责制并不等于校长一人说了算，校长应向教代会报告学校工作，听取代表意见和建议，接受监督。教代会有权对学校重大问题进行讨论和审议，具有监督评议干部的权力。通过教代会使教职工民主权利得到保障，同时发挥群体智慧弥补校长个人智慧之不足，严防校长个人决策的重大失误。有利于克服校长在职权范围以处谋取特殊权力，滋长腐败作风和行为；有利于化解学校内部矛盾，充分发扬民主调动教职工的积极性，推动学校的科学管理。
　　 建立协调稳定的工作机制有利于坚持贯彻民主集中制，有利于党政目标一致，共同办好学校并争创一流学校；有利于校长集思广益、科学决策；有利于调动广大教职员工办学的积极性和民主参与管理的主动性，从而推动学校实现管理的科学化和民主化，不断学校办学提升品位、提高办学水平和教育质量。因此，学校管理者始终保持清醒的头脑，通过党政工共建，共同建立协调稳定的工作机制，坚持不懈地以创新精神推进学校的发展。
　　4 深化党政工共建，促进“中心”、“核心”、“民心”三心合一
　　 校长负责制条件下体现了校长职责、权力、义务三者的高度统一。校长是贯彻实施的重点和关键，是行政管理的指挥中心，这就奠定了校长是学校管理的中心人物。党组织发挥政治核心作用，而工会组织则体现全体教职员工的心愿和主人翁的地位，可谓“民心”。全面准确理解校长负责制是党、政、工三方面的共同要求。在全面实行校长负责制条件下，要在学校管理中充分体现党的执政能力的要求，要把校长负责制的贯彻实施和上级主管部门的监督管理有机的统一起来；要强化党支部的监督管理职能，要充分发挥学校工会组织的作用。
　　 实行校长负责制下，党支部不是决策机构，教代会不是权力机构。校长、党支部、教代会三者之间不是“三驾马车”而是应确保校长的管理领导的中心地位，充分的挥其优势、协调其职能。当然不要忽视“上级机关领导”保证学校工作符合管理学中的组织延续性原则。校长的确定必须通过公开选拔，启用校长职级制、进行目标管理。强化监督机制，实现教育管理体制改革，让优秀的管理人才能推动教育管理的改革与发展。
　　 实行校长负责制后，教代会是群众监督机制中的重要形式。监督可帮助校长顺利开展工作，政令畅通，提高工作效率，形成政通人和上下团结的局面。因此，教代会是必不可少的群众组织，是学校管理体制的重要组成部分。当然教代会要接受学校党委的领导，以及校长的主动配合，教代会自身也要健全组织，完善议事规则，改进工作方法，使参政、议政工作逐步规范化。
　　 学校必须要真正整合教育资源，一是要充分尊重各种基层组织的独立性和自主性，让党政工各组织有一个独立自主、发挥优势的平台。二是党政组织要有大局意识，要加强沟通协调。三是工会组织充分发挥教代会的职能主动、积极参与，相互协作与相互整合。学校党政工共建是教育资源内部整合的基本策略，应不断深化党政工共建，促进“中心”、“核心”、“民心”三心合一，这样才能促使有限的教育资源发挥出最大的效益。
　　 发展是学校工作的第一要务，开发资源推动发展的主体是人。充分利用现有教育资源发挥最大效益，要通过党政工共建来凝聚全校师生的人心、凝聚全校党员的心。党政工领导要有共建整合的意识，要有相互协作与整合的创意。通过管理的共建、整合，实现管理机制的创新，校长的办学理念和工作思路得以更深刻的贯彻落实，进一步提高管理的水平和管理效果，共同促进学校的发展。