党十八大三中全会报告,党十八大三中全会心得,党十八大三中全会意义,十八届三中全会

2014年11月26日... 学习贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务,各地区各部门务必抓紧抓好. 为了立“良法”,行“善治”,上海、北京、...

改革，为了我们希望的生活 ———十八届三中全会剖析 技术经济系 保险本 111 组长：程野 组员：孙红双 张婧媛 王梦蝶 卢丹 孙梦 姜军 张瑞雪 周珊珊 杨婉 卜芮 分工：

搜集资料：

王梦蝶 卢丹 周珊珊 了解背景：

孙梦 姜军 张瑞雪 分析重点内容：

卜芮 杨婉 资料汇总：

孙红双 张婧媛 整理：

程野 2 十八届三中全会《决定》于 11 月 15 日全文发布 习近平受政治局委 托向全会作说明 2012 年 11 月后 中央即着手考虑十八届三中全会的议题 2013 年 4 月 中央政治局决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并 作出决定 4 月 20 日 中央发出 《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征 求意见的通知》 8 月 27 日 中共中央政治局召开会议，决定今年 11 月在北京召开十八届三 中全会，研究全面深化改革重大问题 9 月 17 日 中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就《中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定》听取意见和建议 10 月 29 日 中共中央政治局会议决定， 十八届三中全会于 11 月 9 日至 12 日 在北京召开 11 月 12 日 十八届三中全会闭幕，通过《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》 3 “新华社昨日刊发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》，该决定于 2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员 会第三次全体会议通过。习近平受中央政治局委托，就《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作的说明，也于同天对 外发布。” 《决定》要点和解读 ? ? 要点一：启动单独二胎政策 解读：对人口出生规模影响有限 要点二：

提高国有资本收入上缴 解读：

发展混合所有制经济是 国企改革突破 ? ? ? 要点三：废止劳动教养制度 解读：废除劳教是回归司法本身 要点四：探索实行官邸制 解读：供掌权官员任期内居住 要点五：

推动纪检工作双重领导体制制度化 解读：

明确党委负 主体责任 纪委负监督责任 ? ? ? ? ? 要点六：实行网上受理信访制度 要点七：推动省以下地方法院检察院人财物统一管理 要点八：推行新提任领导干部有关事项公开制度试点 要点九：破除“官本位”观念 推进干部能上能下 要点十：

减少非战斗人员和机构 解读：

增加对新型作战力量的 投入 ? ? 要点十一：调节过高收入取缔非法收入 要点十二：探索全国统考减少科目不分文理 4 ? ? ? ? 要点十三：探索招生与考试相对分离 要点十四：逐步取消学校医院等单位行政级别 要点十五：严格规范减刑假释保外就医程序 要点十六：

逐步减少适用死刑罪名 解读：

减少死刑是完善人权 制度 ? ? ? 要点十七：研究制定渐进式延迟退休年龄政策 要点十八：加快房地产税立法 要点十九：推进农民住房财产权转让 解读：

农民进城面临两 个问题 ? 要点二十：推进水石油天然气电信等价格改革 部分内容剖析及背景：

1、实行网上受理信访制度 《决定》指出，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度， 健全及时就地解决群众合理诉求机制。

《决定》 提出， 改革行政复议体制， 健全行政复议案件审理机制， 纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动 工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

《决定》提出，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健 全及时就地解决群众合理诉求机制。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道解 决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 5 2、探索全国统考减少科目不分文理 逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综 合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等 科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间 学分转换，拓宽终身学习通道。

3、探索招生与考试相对分离 推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多 次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社 会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

4、逐步取消学校医院等单位行政级别 加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办 事业单位与主管部门理顺关系和去行政化， 创造条件， 逐步取消学校、 科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推 进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

建立各类事业单位统一登 记管理制度。

5、加快房地产税立法 逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

加快房地产税立法 并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。 6 背景：

习近平在《决定》说明中指出，改革开放以来，历届三中全会研究什 么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断 新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来 5 年乃至 10 年工作意义重大。

党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的 十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标， 强 调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决 破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须 抓紧推进全面改革。

1992 年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改 革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”回过头 来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲， 只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主 义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复 强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展 永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没 7 有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我 们必须通过全面深化改革， 着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾 和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面 临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：

发展中不平衡、 不协调、 不可持续问题依然突出， 科技创新能力不强， 产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入 分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医 疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司 法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、 官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易 发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于 深化改革。 具体要求： “这次全会的任务就是讨论全会决定提出的全面深化改革的思路和方 案”，在作说明时，习近平还提出了具体要求。

第一，增强推进改革的信心和勇气。改革开放是我们党在新的时 代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色， 也是我们党最鲜明的旗帜。35 年来，我们党靠什么来振奋民心、统 一思想、 凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？ 8 靠什么来实现我国经济社会快速发展、 在与资本主义竞争中赢得比较 优势？靠的就是改革开放。

面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险 和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健 康发展，除了深化改革开放，别无他途。

当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很关注，全党上下 和社会各方面期待很高。改革开放到了一个新的重要关头。我们在改 革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中 国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。全党要坚定改革信 心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。

第二，坚持解放思想、实事求是。高举改革开放的旗帜，光有立 场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力。中央决 定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化改革进行部署， 是 一个战略抉择。我们要抓住这个机遇，努力在全面深化改革上取得新 突破。要有新突破，就必须进一步解放思想。

冲破思想观念的障碍、 突破利益固化的藩篱， 解放思想是首要的。

在深化改革问题上， 一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自 体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很 难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一 定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣 肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。 9 提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因 此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。搞改革，现有的 工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没 有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做 的，该干的还是要大胆干。

第三，坚持从大局出发考虑问题。全面深化改革是关系党和国家 事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。

“不谋全局者，不足谋一域。”大家来自不同部门和单位，都要从全 局看问题，首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有 利于党和国家事业长远发展。

要真正向前展望、 超前思维、 提前谋局。

只有这样，最后形成的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。 具体领域具体要求： 到 2020 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形 成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成 熟更加定型” 全面深化改革领导小组:中央成立全面深化改革领导小组，负责 改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。加强顶层设计和摸 着石头过河相结合：坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步 子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破 相促进。 10 设立国家安全委员会：完善国家安全体制和国家安全战略，确保 国家安全。发展仍是解决中国所有问题的关键：坚持以经济建设为中 心，发挥经济体制改革牵引作。

经济体制：改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场 在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。同时，紧紧围绕使 市场在资源配置中起决定性作用深化改革 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成 部分，都是我国经济社会发展的重要基础。“毫不动摇鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产 权保护制度，积极发展混合所有制经济” 建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起 决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者 自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体 系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

要建立公平开放透明的市场规则， 完善主要由市场决定价格的机 制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体 制改革。

财税改革：必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透 明预算、 提高效率， 建立现代财政制度， 发挥中央和地方两个积极性。 11 要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的 制度。

农村改革：要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权 利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发 展体制机制。

对外开放：必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更 好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度 融合， 加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势， 以开放促改革。

要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

政治改革：更加注重健全民主制度、丰富民主形式；要推动人 民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展 基层民主。

建设法治中国，必须深化司法体制改革。要维护宪法法律权威， 深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全 司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运 行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚 决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。 12 文化建设：增强国家文化软实力；进一步深化文化体制改革。要 完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化 服务体系，提高文化开放水平。

社会建设：必须加快社会事业改革；要深化教育领域综合改革， 健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更 加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解 社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家 安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

生态文明：必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护 生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态 保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保 护管理体制。

军队建设：

紧紧围绕强军目标， 构建中国特色现代军事力量体系。

要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军 民融合深度发展。

面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明 和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须 在新的历史起点上全面深化改革， 不断增强中国特色社会主义道路自 信、理论自信、制度自信。 13 

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