农村低保规范化管理,农村财务规范化管理,干部队伍的规范化管理,关于对农村干部实施规范化管理的调查

的工作思路,进一步 丰富拓展了《关于农村干部规范化管理的实施意见》 ,激发 了农村... 调研,了解掌握农村离任干部现状,并先后 3 次对农村离任 干部进行调查摸底,积极谋...

加强制度建设规范农村干部管理 近几年来， 始终把加强农村基层组织建设放在突出位臵， 以开展“三级联创”活动为总抓手，以培养一支高素质农村基 层干部队伍为重点，积极探索，大胆实践，建立健全“五项制 度” ，加强农村干部规范化管理，为农村改革、发展、稳定提 供了坚强的组织保证。 一、推行“两推一选”制，健全完善选人用人的渠道 选准配强村级领导班子，特别是选配好村党支部书记，是 加强以党支部为核心的村级组织建设， 增强农村基层党组织凝 聚力和战斗力的关键。河口区积极推行“两推一选”制度，把 群众公认，党员认可，能够带领群众致富奔小康的人选进支部 班子。在村党支部换届或班子届中调整时，把村干部的任职条 件、标准通过一定的方式向群众公开，通过群众推荐、党员推 荐和党内选举的程序选举产生支部班子。

在选配村党支部班子 成员时，要求做到“三个必须” 。

1、选配干部必须严格标准。选配村级党组织“一把手” 必须注重选那些政治坚定有信念，发展经济有本领，处事公道 有威信，碰到困难有办法的人，摒弃过去那种选配干部偏重于 老实、稳重的守摊子型干部选人倾向。

2、选配干部必须严格职数。各乡镇根据村规模大小、经 济发展水平等情况来确定村干部的职数编制， 职数包括专职村 １ 干部和兼职人员两部分，除一些规模大、经济发达的村以外， 中等村一般配备村干部 4 至 7 人，其中专职村干部 1 至 3 人， 实行交叉任职。这样，不仅可以控制村干部的职数，减轻农民 负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。目前“两委” 班子成员交叉任职 164 人，书记兼主任的 19 人。村干部职数 比上届减少 269 人，平均年龄 42.3 岁，比上届降低 3.5 岁；高 中以上文化程度的 414 人，占 31.2%，比上届提高 7.9 个百分 点。

3、选配干部必须得到“群众公认” 。在选配村干部时牢牢 把握“三关” ，即群众推荐关、党员推荐关和选举关，按照党 章所规定的程序来选好配强支部班子成员。通过“两推一选” 选拔村干部，真正做到了公正、公开和民主。 二、实行“结构工资”制，充分调动村干部的积极性 和创造性 农村基层干部处在生产、工作第一线，肩负的任务重，面 临的矛盾多，非常辛苦。保护和调动农村基层干部的积极性和 创造性，是顺利开展农村各项工作的关键。

为充分调动广大农村干部的工作积极性， 解决村干部的后 顾之忧，从区乡财政挤出部分资金，对村支部书记和村委会主 任的工资实行统筹，其中，区财政每年拿出 100 万元，负责全 区村（居）支部书记和主任工资的 50%，另外的 50%由各乡镇 财政拨付。具体发放标准原则上是每名书记、主任每人每月 ２ 400 元，其中，每月按期发放 200 元作为基础工资，其余 200 元作为绩效工资， 由各乡镇根据工作任务完成情况和年终考核 结果予以发放。村里的其他班子成员实行误工补助，由各乡镇 根据实际情况进行核定发放。对于那些工作年限长，退下来的 村干部实行养老保险和合作医疗保险制度， 具体标准由各乡镇 根据干部的任职年限和乡镇、村的实际情况确定，使退下来的 村干部在老年生活上有靠头。

有些乡镇对那些正常离任的村干 部，由乡镇和村分担，一次性发给离任离岗补助 ，作为任职 期间贡献的回报。

补助标准按乡镇村财政情况和村干部任职时 间长短确定。 三、建立岗位目标和监督管理机制，规范村干部的行 为 在充分调动村干部积极性和创造性的同时， 注重加强了对 村干部的监督和管理，对村干部实行任期目标考核。村年度工 作目标由乡镇党委认可并签订责任状， 使村干部特别是村党支 部书记既有动力，又有压力。

1、建立健全制度，实行民主决策。区委强调村党支部加 强自身建设必须建立健全的八项工作制度，即：

“三会一课” 制度、党员活动日制度、党员联系户制度、民主生活会制度、 民主评议党员、 支部工作制度、 党员议事制度和民主监督制度。

同时，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人 民共和国村民委员会组织法》进一步健全完善了民主选举制 ３ 度、民主决策程序、民主管理机制、民主监督渠道，以此来加 强对村干部的监督和管理。

2、实行民主评议。利用届中和每年的年终总结，对村级 组织的主要负责人进行民主评议。

民主评议村干部制度主要办 法是：

（1）述职。村级主要领导作为被评议的对象，实事求是 地对工作完成情况和个人任职以来履行职责情况进行总结， 接 受党员、群众的评判。

（2）评议。根据述职评议的内容设计简 明易懂的测评表，分优秀、称职、基本称职、不称职四个评议 档次，由参评人员（村管理人员、村全体党员、村老干部代表、 村民代表）填写测评表 ，以无记名票评和个别座谈方式对评 议对象进行评议。

（3）反馈。乡镇评议组对评议对象的评议情 况进行写实性反馈；重点指出存在的问题，提出整改措施。对 在测评中不称职票超过 50％的村干部予以诫勉或调整。

3、实行工作报告制度。村干部根据情况一年分几次有所 侧重地向党员大会、村民会议或村民代表会议报告工作。对群 众提出的疑问和质询，及时做解释和答复，以取信于民。乡镇 党委对村干部报告实行跟踪监督。

4、实行村务财务公开。规定每月 18 日、28 日为全区村 务财务公开日， 对涉及全村群众利益的事情特别是财务收支情 况都向村民张榜公布，接受群众的监督。区、乡有关部门则通 过明查暗访等形式对各村的公开情况进行督查， 督促公开工作 落到实处。 ４ 5、实行离任审计制度。在换届或村主要干部调整时，由 乡镇农经站或会计事务所负责对离任干部进行审计。

重点审核 年度各项考核指标和实际完成情况以及群众普遍关心问题的 解决情况，审核村干部执行财务政策情况。 四、实行“三统一”的办法，健全农村财务管理机制 村级财务问题一直是农村的热点问题， 也是引发干群矛盾 和群众上访的焦点。为切实解决这些问题，在 2002 年实行了 以“村财乡管、联村会计、核算中心”为主要内容的“三统一” 管理法。村里的财务统一由乡镇代管；村里不再设会计，只设 一名报账员，每 6-8 个村设由乡镇统一委派 1 名联村会计，联 村会计由乡镇通过公开招考或者从机关干部中择优招聘产生； 村里的财务收支由乡镇的“核算中心”统一进行预算、审核和 管理。实行“三统一”农村财务管理办法，我们健全四项制度。

一是制定了《农村财务管理办法（试行） 》 ；二是完善了《农村 财务管理考核办法》 ；三是出台了《关于加强农村财务管理、 严肃财经纪律的若干规定》 ；四是配套了《八项规定》 ，对农村 财务管理人员、工作人员岗位职责进行了界定。同时注意把好 五个关口。一是审批关，既村里需要大额度现金支出，必须由 村里提出申请，乡镇审批；二是管理关，既村财管理实行村两 委成员、民主理财小组成员、村民代表、联村会计等人进行集 中现场会审制；三是审计关，既先审计后入帐；四是公开关， 规定每月的 18 日、28 日为财务公开日，接受群众监督；五是 ５ 检查关， 既区纪检监察机关和农业部门定期对核算中心进行检 查，督促各项管理制度的落实。 五、实行工作“全日制” ，强化村级干部的敬业意识 在村党支部书记和村委会主任工资统筹之后，支部书 记、村委会主任实行工作“全日制” ，随时处理村里的日 常事务，谋划经济和社会事业发展。两委成员轮流值班。

工作“全日制”使村干部有了更充足的时间，成为一心一 意谋发展的脱产干部。

以农村党支部为核心的村级组织，是贯彻落实我们党 在农村的各项方针、政策的组织者和实施者，加强农村干 部规范化管理，充分调动他们的积极性，是解决农村问题 的关键。在加强农村干部管理化方面，做了一些探索，取 得了一定成绩，为农村全面建设小康社会，打下了坚实的 组织基础。 ６ 

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