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签署一个“阅”字，基本就是表明自己知晓了；而批示指定某部门 负责， 则关切程度有所提高； 如果指名要 “某某同志” 等分管领导办理， 重视程度就已颇为严重 在很多时候，“领导批示”往往是解决底层问题最直接的手段，因 此批示也充满了神秘感。

（CFP/图） 最近出现领导批示的最为重大的事件，是贵州关岭岗乌镇大寨村因 连续强降雨引发山体滑坡，造成该村 107 人被掩埋的特大事故。

6 月 29 日， 贵州当地官员传达学习了总理温家宝等中央领导同志的 重要批示。

现在，有关胡锦涛和温家宝等中央领导对各种问题的批示，已经成 为媒体日常报道的一部分。

这些被报道的批示所关注的大多是诸如救灾、 春运、煤矿事故等重大问题，而在处理上述问题中，领导批示，也必然 会被提及，并作为应对之策的指导原则。

文化部 2010 年 3 月的一份文件说，2009 年，中央领导同志批示持 续大幅度增长。

全年共收到中央领导批示 655 件， 此前的 2008 年是 399 件，2007 年是 378 件。

事实上，更多的批示来自省部直至市县官员。这些批示在处理各种 问题上的 “决定性作用” ， 已然是中国政治的一部分。

批示和文件一起， 成为从中央到乡镇各级党政系统之间政治运行的重要手段。 这些批示，有的只是一个简单的“阅”字或者干脆是画一个圈，然 后消失在各级党政机关的档案室里，有些是“请×××同志会签”而转 往其他部门。一些批示需要承办部门派专人前来阅读，并不得带出“保 密室”；另有一些，则被工整誊抄，在“一定范围内”传达；有的更进 入各级宣传机构视野，成为“重要批示”，全系统乃至全党、全国都要 学习。文件与批示，是中国政府这架行政机器最重要的日常吞吐。

根据 2001 年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》 的规定，中国法定的公文有令、决定、公告、请示、批复、函等 9 种。

并没有“批示件”的规定。

不过国务院机关事务管理局主办的杂志《秘书工作》上刊登的一篇 四川省委办公厅工作人员撰写的文章中写道：

“领导批示是领导部署工 作、安排任务、下达指示的重要载体，是领导意志的集中体现，它同领 导的讲话一样具有较强的政治思想性和业务指导性。” 那么，批示究竟为什么重要？各级不同身份的官员批示时有何惯例？ 不同用词之间有什么微妙之处？批示又会被如何传阅下达？ 批示为什么重要 大多数公务员和机关的日常工作，都难以量化衡量。领导批示的次 数，详略，也是衡量其工作进展重要指标 “批示件”大致可分为两类，一类是在日常的“请示”、“汇报” 等需要领导作出正式回复的文件上的批示，另一类则是在“传阅”性质 的“工作简报”，“内参”，“通报”等各种信息上做出的批示。前者 是主管官员定夺问题的权力体现形式； 后者则是表明上级官员对他认为 的下级汇报的某个重要事情的态度。

“我的工作就是努力写稿，写大稿，如果上级领导能在上面批示， 我这一年的考核就基本评优了。”接受南方周末采访的某地级市公务员 小曹说，他现在整天琢磨的，就是如何给自己的稿子“起标题”。

小曹需要负责撰写本部门“工作简报”的部分内容。他说，上级部 门能收到的工作简报，每月都数以百计。“领导看简报，就跟我们看报 纸一样， 也是大体浏览， 看标题， 看到感兴趣的标题多读一点； 其他的， 匆匆掠过”。

“各地的日常工作都差不多，关键还是看起标题，吸引‘读者’眼 球。能引起上级领导的重视，就可能被作为上一级部门的工作成绩，进 入上级的 ‘工作简报’ 。

然后层层递进， 最终摆上省部领导的办公桌。

” 小曹说。

除了公安城管民政这类社会管理部门，财政税务之类的政府运转命 脉部门，多数公务员和机关的日常工作，都难以量化衡量。领导批示的 次数、详略，也是衡量其工作进展的重要指标。

“审计部门就最看重领导批示。因为审来审去，很多问题，他们只 能是发情况汇报给领导看。

领导批示， 就是他们的成绩。

” 小曹解释说， “2008 年， 我隔壁办公室的同事写了一份下属单位的安全工作经验， 这 个经验很快就被逐级上报。部里、国务院领导都分别批示调研推广。部 里迅速组织工作组，来我们这集中调研。收到中央领导批示的那天，我 们领导高兴得在办公室里直转悠，很快就树成了新的系统内典型，同事 今年也提拔了。” 根据 2001 年颁布的《国家机关公文处理办法》，各级政府机关不 得越级报送公文。这为赢取“批示”制造了难题。不过党报系统的各种 内参，成了另外一个重要途径，尤其是大名鼎鼎的《国内动态清样》， 正是此类“越级”上报的重要渠道。

中部某县的政府网站就评论说：“新华社《国内动态清样》??系 中央领导签阅的内参，是中央了解国情、科学决策的重要参考，我县× ×经验的刊发，在我县××工作史上具有里程碑意义。” 模糊的批示，微妙的理解 对于 “拟同意” 这种批示， 办公室主任往往会和领导秘书密切沟通：

是已经满意，仅表谦虚？还是确实另有所想但不便表态？ 在办公自动化以前，中国传统的公文格式中，下级向上级递交的文 件与上级向下级传达的文件，在发文机关标题部分就有显著不同。上报 公文的机关标题部分上方要明显多出一块留白——这就是约定俗成的 “批示域”。尽管《国家行政机关公文格式》中并没有明确此项区别的 作用何在，但确实对此作出了明确规定。

目前能看到的 1950 年代至 1960 年代的领导人批示件原件，内容较 长的批示都写在这一块“批示域”中。但最晚到 1990 年代中期，随着 对公文管理的进一步规范化，随着公文下发的，多有“传阅单”等流程 控制页，上面会写明须传阅的领导名字，领导看后如无特殊意见，仅需 在自己的名字上画圈——谓之圈阅。同时还附有“批示单”，为每位领 导留下批示栏，便于领导指示。

于是，早期文件上各级领导在页眉页脚、字里行间分别批示，一份 文件面目全非的情形便很少再现。而且对于每位拿到文件的官员来说， 这也更便于他们清晰地知道其他同僚的意图。

比如，一份在市委常委范围内传阅的有关法制的文件，非分管的常 委们一般仅圈阅，而政法委书记则多会在批示栏类留下一些文字。而一 旦党委书记点名某机关须关注此事， 则各相关分管常委一般都须在批示 栏内表态。

更进一步的是，南方周末采访的熟知批示内情的机关官员说，对于 比如省委书记、市委书记这样的班子内的“一把手”来说，当他认为得 对某份文件表态时，其态度的严厉程度，直接与其在批示上所写的对象 有关。比如仅仅签署一个“阅”字，基本就是表明自己知晓了；而批示 中指定某部门负责， 则关切程度有所提高； 如果直接指名要 “某某同志” 等分管领导关注办理，那么重视程度就已经颇为严重。被指名的分管官 员在阅后一定会“进一步批示”，并要求下属高度重视。

对于各级秘书而言，最重要的就是通过此类细微差别，领会批示件 的真实意图。比如，在一份“请示”上，批示“同意”和“拟同意”之 间的差别巨大——“拟同意”是近 10 来年才开始流行，并逐步取代“基 本同意”的“流行”批语，最常见于各类政府开销报价请示，公务员晋 升录用等敏感话题。 对于“拟同意”这种批示，负责文件传达和落实的办公室主任，往 往会和领导秘书密切沟通：是对此文件请示内容已经满意，仅仅表示谦 虚？还是确实另有所想但不便表态？或者对事情敏感性有所警惕，以 “拟”字表达自己谨慎的态度？ 另外诸如“请酌情办理”，“按规定办理”，“根据某会议决定， 同意办理”等批语，亦是下属要谨慎考虑的问题。“酌情办理”，是可 办理可不办理还是一定要办理？“按规定办理”，那么如果该事按规定 无法办理呢，如果下属理解为领导是同意了，贸然给办理了，是否会被 追究责任？而“根据某会议决定，同意办理”，有时也可能是表明了官 员是按照集体决定办事，而个人未必完全同意，办公室主任或许要翻翻 会议记录，看这一官员当时的具体表态是什么。

所有这些细微差异所带来的批示执行上的区别，都在批示文件本身 所显示的内容之外。

各司其职，逐级保密 对于批示，下一级单位的领导官员，可能看到其直管领导的笔迹。

再往下传达，就需要“抄清” 中国并没有对“领导批示件”的办理和管理进行过统一规定，除了 2002 年和 2004 年国办发文要求加强对国务院领导批示件的管理和办理 之外，地方各级领导的批示件都是各自定规。而上述两个国务院文件— —《国务院办公厅关于做好国务院领导同志批示件管理工作的通知》和 《国务院办公厅关于办理国务院领导同志批示件有关事项的通知》 —— 并未公开。 不过纵览各地的批示件办理规定和流程，突出对领导权威的重视， 对批示进行逐级保密，则一直是工作的重心。一般情况下，一份文件上 的批示，只有在该文件传阅范围内的“班子成员”才能看到。而且，只 能由文秘部门按照根据惯例制定的传阅顺序看。

本报记者获得的材料展示了这一传阅程序，2007 年春节期间，东部 某副省级城市发生一起火灾，造成 3 人死亡。省长在公安工作简报中看 到火灾的情况汇报以后批示：“A 同志：正值春节前夕，火情要特别注 意， 尤其是外来人员较集中区更要加强教育、 检查、 宣传和及时救护。

” A 同志为该省公安厅常务副厅长。程序上，这个批示属于上级领导 对直属机关相关负责人的直接批示， 理论上只限于负责人本人 “参阅” 。

不过，因为这份情况汇报属于“传阅件”，该省政法委书记、公安厅厅 长 B 也在传阅范围之内。看到省长的批示，他也表态批示：

“全省各级 公安机关要认真贯彻落实××省长的重要批示精神， 切实做好预防重大 火灾事故的工作。” 于是，在文件本身完成传阅之后，又下发到被省长点名的公安厅常 务副厅长 A 处。这是批示的第一次“传达”，A 看后批示，“请 C、D 同志阅。办公室将×省长批示传各市、县公安机关领导??”C 同志为 分管消防的副厅长，而 D 同志则是该省消防总队总队长。

最终，D 同志作出批示“将×省长、B 书记（省政法委书记，公安 厅长）、A 副厅长批示转告某支队并抄清上（内部）网，全省消防部队 要认真贯彻×省长指示” 。

正因为这一批示， 这份抄清件得以下发流传。 但是，除了传阅的文件和直接指示到个人的文件以外，一般的“批 示传达”在很多地方并不会有领导笔迹的复印件。比如南方某省会城市 就规定：“市领导批给市直有关单位或单位负责同志的批示件，原则上 只供该单位的负责同志，以及由其本人指定的承办人员阅看和办理，传 阅范围要从严控制。” 也就是说，再往下传达，就必须“抄清”。除特别要求外，一般会 隐去具体领导姓名，仅用“省领导批示”，“市主要领导批示”等方式 传达。在扩大传达时，省级官员的批示由下级的市人民政府办公厅提供 “批示抄清”件；而市领导同志的批示由各县、区人民政府办公室和市 直部门办公室提供“批示抄清”件。而各级政府官员亲笔批示的原件， 最终都会回到各级机关的文秘部门，分卷存档。“各下级机关、部门， 不得擅自复印和留存批示件副本” 

领导批示的学问 各级官员的批示及其批示在处理各种问题上的“决定性作用”,已 然是中国政治的一部分. 签署一个“阅”字,基本就是表明自己知晓了;而批示指定某部门 负责...

原文地址：领导批示学问大作者：时间旅行者 领导批示如何规避风险，学问更多，早有达人归纳总结出领导“决策批示签字艺术”10招，网上很多，兹录如下： 一、“按规定办理...

近年来，在办公部门承担的督促检查任务中，党政领导同志批示件所占比重日趋加大。为确保工作效率和质量，我们在借鉴省内、外经验做法的基础上，归纳出办理领导批示件“十...

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