三规合一工作方案,三规合一试点工作方案,三规合一编制工作方案,广州院--“三规合一”工作经验介绍

项目简介:随着广州城市规模的日益扩大, 未来可建设的用地空间日益减少,节约集约用... 广州市于2012年3月率先在全国特大城市中开展“三规合一”工作. 规划提出“三规合一...

广州市“三规合一”工作经验介绍 广州市城市规划勘测设计研究院 2014年11月 “三规”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、 土地利用总体规划。 国民经济和社会发展规划 发展导向型 城乡规划 空间规划 资源保护型 土地利用总体规划 综合规划 ?国民经济和社会发展规划 是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体 目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱 。

?城乡规划 是一种综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求 并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼 具空间性、时间性和政策性。

?土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资 源的保护 ，从供给角度编制规划，实施自上而下 的控制，土地利用规划指标层层分解， 反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差异。 “三规合一”是指国民经济和社会发展规划 、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布 局的衔接与协调，是合理布局城乡空间，有效配 置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府 行政效能的有效手段。 主要内容： 1、工作背景 2、现实困惑 3、工作思路 4、工作成果 5、工作成效 工作背景 1、习近平总书记指示探索“三规合一” 在2013年12月12-13日举行的中央城镇化工 作会议上，习近平总书记指出要建立统一的空间 规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红 线。“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土 地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形 成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以 落实”。 2、李克强总理要求在市县层面探索“三规合一” 2012年9月7日，国务院 总理李克强在省部级领导 干部推进新型城镇化研讨 班座谈会的讲话中要求：

“在市县层面探索经济社 会发展规划、城乡规划、 土地规划‘三规合一’”。 3、国家新型城镇化规划提出 “多规合一” 《国家新型城镇化规划 (2014-2020年）》 2014年3月印发，提出： 加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利 用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有 条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划 等“多规合一”。 现实困惑 “三规”差异，给城市规划建设管理带来诸多问题： ?“三规”存在差异，浪费土地资源 广州市由于“两规”造成了248.26平方公里差异用地因只符合一种规 划而不能直接使用，此部分差异用地如果盘活可以用8-9年。“两规” 建设用地布局上的差异导致土地资源的浪费。 ?保护缺乏统筹，影响生态安全 “三规”的分立与相互矛盾， 使得生态保护的区域缺乏有效 的统一。如广州市城市总体 规划划定的生态用地5140 平方公里，土地利用总体规 划划定的生态用地5600平 方公里，且两个规划在生态 用地的边界上也存在较大的 差异。另外发改建设项目选 址时也未注意避让生态用地， 导致建设项目触及生态用地 的现象时有发生，对城市急 需保护生态敏感用地造成一 定程度破坏。 ?审批流程复杂，项目落地困难 项目落地涉及发改委、规划局、国土局等二十几个部门的协调，流程包 括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行 政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时 300—500个工作日，审批时限延至2—3年。 ?信息共享不足，降低行政效率 投资建设信息不透明，分别涉及发改、国土、建设、市政等20多个部 门分头管理，不能实现在一个平台上查阅一致的信息。 投资建设信息分头管理 工作思路 ? 总体工作内容 1、“一张图”。制定相关技术标准，形成“三规合一”控 制线规划图，提出控制线管控和动态维护规则。

2、一个信息平台。建设实现国土、发改、规划三部门间信 息共享和审批信息实时联动的信息管理平台，为政府首脑决策 提供依据和落实政府决策。

3、一个运行实施方案。构建由市政府统筹、多部门参与的 协调咨询的工作机制，制定一套部门间协作的管理流程，保障 “三规合一”进入政府部门常态化管理，设定和规范修改过程 和动态更新维护，保障规划实施。 1、前期准备，组织保障 制定“三规合一”工作方案， 明确工作目标、工作内容和组织架 构。 成立工作领导小组、设立工作办公室和专责小组，保障人员安排，推进全 市“三规合一”工作。 成立了以市长为组长、以常务副市长 为常务副组长，以分管国土、发改、 规划的副市长为副组长的领导小组， 指导全市“三规合一”工作的开展。 领导我市“三规合一”工作；制定我市“三规 合一”工作总体计划；指导政策制定和编制技 术规范；监督检查各部门“三规合一”工作的 推进执行情况；指导各部门开展有关规划工作； 决定“三规合一”机构设置和人员组成。

代拟我市“三规合一”工作总体计划，报领导 小组审定；组织完成相关的政策文件和技术规 范起草工作；组织完成“三规合一”信息联动 平台；制定对各部门“三规合一”工作推进执 行情况的监督检查计划和考核标准；协调各部 门组织的专业规划与“三规”的对接；定期组 织多部门联席会议‥ ‥ ‥ ‥ 。

负责全市及各区（市）“三规合一”项目的统 筹协调、协调各职能部门的审查对接工作、负 责“三规合一”工作的技术研究、定期向市 “三规合一”工作领导小组办公室汇报相关工 作情况‥ ‥ ‥ ‥ 。 领导小组下设办公室，设在市规划局， 办公室主任由市分管领导兼任，常务 副主任由市规划局局长兼任，副主任 由市发改委副主任、市建委副主任 、 市国土房管局副局长分别担任。 办公室下设专责小组，专责小组组长由 市规划局分管领导担任，成员由市规划、 发改、国土及相关技术单位抽调相关人 员组成。 2、试点先行，技术储备 选取花都、白云、萝岗、 天河、南沙五区作为试点，在 完成试点基础上，进行技术总 结，指导全市开展“三规合一” 工作。 3、“三上三下”，协调规划 通过“三上三下”，设计协调路线，明确市、区责任和部门分工，建 立良好协调制度，保障市与区，规划、国土、发改等职能部门的充分沟通 与协调，确保不越位、不缺位，相互补位，保障“三规合一”成果质量、 规划效果。

实事求是 发现矛盾 应调尽调 减少失误 注重实效 合理调入 一上一下 二上二下 三上三下 4、 划定“四线”，保障重点 （1）划定“四线”，统一“三规” ? 建设用地规模控制线 ? 建设用地增长边界控制线 ? 产业区块控制线 ? 生态控制线 5、动态更新，过程引导 广州市“三规合一”为过程规划，规划通过制定《广州市“三规合 一”“四线管控”管理规定》，设定和规范规划编制过程、修改过程和 动态更新过程，保障规划的实施。

广州市“三规合一”规划实施过程强调动态更新，旨在通过与信息 联动平台结合，通过规划的动态更新，使规划不断调整与完善，保障规 划的有效性和可实施性。 信息联动平台 专栏：过程规划 过程规划是对规划执行与实施过程的统 一部署，强调的是对过程的规划，工作重点 是在于对规划执行与实施过程的设计与部署, 对规划执行与实施过程的控制既可以是预先 设定的, 也可以根据规划实施中环境与背景 变化及时调整控制指标与策略,而无需将原有 规划推倒重来。 广 州 市 “ 三 规 合 一 ” 工 作 一广 ”州 “市 一“ 张三 图规 ”合 政策保障机制 一 ”广 “州 理四市 规线“ 定 管三 控规 ”合 管 规划修编 年度修改 个案修改 工作成果 形成 “五个一”工作成果 1、“一张图” 建设用地规模控制线 产业区块控制线 生态控制线 建设用地增长边界控制线 2、信息联动平台 “1+3”结构 一个公共平台+ 三个业务子系 统 3、运行管理实施方案 4、一套技术标准 广州市“三规合一”编制技术规 定 在完成“一张图”工作基础上， 同步完成了《广州市“三规 合一”编制技术规定》等技 术标准。并已按照“三规合一” 各成员单位意见修改形成最终 成果。 5、一个管理规定 同步完成《广州市“三规合一”控制线实施管理规定》成果，并已 按照“三规合一”各成员单位意见修改形成最终成果。 工作成效 1、协调矛盾，提高规划管控能力 历时1年多时间，协调了“两 规”建设用地差异图斑XXX 万块，面积XXX平方公里。

统筹划定了建设用地规模控制 线，形成一张蓝图。 2、集约节约，盘活存量土地资源 通过“三规合一”，盘活 了XXX平方公里建设用地 各区（市）调出建设用地面积 3、精明增长，优先保护生态环境 划定城市开发边界 2433 平方公里 ， 占市域33%； 划定生态控制线 4508平 方公里，占市域62%。 4、民生为重，保障公共设施落地 通过“三规合一”优先保障 1100 余项重大民生和公益性基础设 施 包括新增60余项中小学教育设施 20余项医疗卫生设施 13项儿童公园项目 30余项文化设施 300余项市政设施 5、便民利民，提高行政服务效率 构建“1+3” 信息联动平台，实现数据对接，信息共享、决策 协同，在源头上保障项目行政审批前符合规划，初步实现“选 址一目了然”。同时实现一个“窗口”受理，并联审批初步实 现 “审批一步到位” 6、推广应用，逐步探索“多规融合” “三规合一”后，各职能部门在编制专项规划时，可以此 为基础，在同一张底图上作业，避免不协调问题的发生，确 保规划落地实施。

目前，我们正积极探索在保障各类法定规划协同工作的基 础上，加快实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交 通、市政、水利、环卫等专业规划的“多规融合”的途径， 逐步打破部门条块分割和局限，最终实现“一张蓝图”干到 底。 谢 谢！ 

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