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【图书简介】 《中国的民主治理:理论与实践·民主决策》导论和14篇典型案例的研究... 比较政治与经济研究中心副主任.主要研究领域:政治学理论、当代中国政治、协商民主...

企业协商民主典型案例 一、单位概况 浙江元成园林集团股份有限公司创建于 1999 年，是一 家集园林施工、景观设计、绿地养护、苗木产销、科技研发 及信息服务于一体的综合性企业。集团公司致力于建设生态 文明，重点服务于市政公共园林工程、高端休闲度假园林工 程、 大型生态湿地工程及高端地产景观。

通过现代企业管理， 科学规范运作，集团积聚了雄厚的技术力量和良好的资信， 拥有国家城市园林绿化一级资质，风景园林工程设计甲级资 质，市政、古建、造林、土石方工程等多项资质。通过了 ISO 系列认证， 连续 8 年被杭州企业信用评级委员会确认为 “AAA” 级企业，连续 5 年被浙江省工商局授予“重合同?守信用”单 位，成为全国园林行业重点骨干企业、全国城市园林绿化 50 强企业。

二、协商背景 浙江元成园林集团股份有限公司职工（包括外地职工） 的综合素质普遍较高，具有较强的民主平等意识，对获得公 平的劳动就业权、社会保障权、教育发展权、参与表达权、 民主监督权等，都具有较高的期待。同时， 《浙江省企业民 主管理条例》规定，企业实行民主管理。职工代表大会是企 业实行民主管理的基本形式。企业应当依据法律、法规和国 家规定建立职工代表大会制度，以及厂务公开、职工董事和 职工监事、平等协商等制度。因此，综合考虑企业实行民主 管理的法律规定、集团公司的长远发展、广大职工的意愿等 因素，2011 年，集团公司工会向公司提议推进企业协商民主 工作，召开首届职工代表大会，畅通职工理性表达利益诉求 的渠道，有效整合职工的意见建议，促进企业专业管理与民 主管理的有机结合，充分保障职工的知情权、参与权、监督 权，构建和谐的劳动关系。公司领导、党支部、工会等经过 讨论，决定召开首届职工代表大会。

三、协商过程 在上级工会的指导帮助下，浙江元成园林集团股份有限 公司有条不紊地推进首届职工代表大会的各项工作。

1.成立筹备工作领导小组。以公司领导、党支部书记、 工会主席等为主要成员，制定职代会筹备方案和推进计划， 决定提交职工代表讨论集团公司制定的《职员手册》 （试行） 并实施工会换届选举等事宜。同时，下设材料、会务两个工 作小组，具体负责各项筹备工作。

2.广泛宣传并开展选举。发布《职工代表选举公告》 ， 规定每个班组至少要有一名代表候选人，代表中要有一线生 产人员、技术人员、管理干部、工会专兼职干部，一线生产 人员的比例不得少于 50%。职工代表中要有一定数量的女职 工代表、青年职工代表、外地职工代表，确保职工代表组成 的广泛性。

3.审查职工代表资格。成立以工会主席为主任，公司工 程事业管理中心、传媒信息部等负责人为委员的代表资格审 查委员会，对职工代表的资格予以审查，并以公司职能部门 为单位，成立职工代表团。

4.征集并处理建议、提案。成立提案审理委员会，下发 提案征集表，共征集到建议 11 条、提案 18 项。建议主要针 对《职员手册》 （试行） ，涉及细化综合工时制度，进一步明 确与细化职工的休假权，建立健全各类报销、补贴制度，加 强对职工的社会保障，完善职工的绩效奖励机制，丰富职工 的业余文化体育生活等内容。为此，提案审理委员会将这些 建议整理、 筛选后， 提交相关职能部门调查论证后， 拟定 《职 员手册》的修改、完善意见，报集团公司领导审核。提案主 要针对公司的业务管理、职工的教育培训等方面。工程事业 管理中心、传媒信息部、设计院等部门的职工代表从自身实 际情况及业务专业出发，提出诸如利用网络信息技术，建立 信息共享交流平台；创新工程管理方式，节约工程成本；加 强职工培训，提升业务技能；解决外地职工的住房问题，提 升差旅费水平并提供每月工资清单明细表；健全内部人才的 激励机制等提案。为此，提案审理委员认真审理这些提案， 立案 6 项，涉及职工基本权益保障、职工发展权保障、公司 规章制度完善等内容，提交职代会审议，其余 12 项作为意 见、建议，提交相关部门研究落实，报公司领导审批并由工 会跟踪督办。

5.召开首届职工代表大会的预备会议。选举了首届大会 的执行主席，讨论通过首届职工代表大会的议程。

6.召开首届职工代表大会的正式会议。代表们认真听取 并审议了 2011 年公司行政工作报告，认为报告对公司目前 状况进行了实事求是，客观公正的总结，对 2012 年的工作 任务安排，做到了目标明确，措施具体，具有较强的操作性。

代表们一致表示，要以“报告”精神为动力，动员和带领广 大职工，为实现公司的工作目标，促进公司的全面发展而努 力奋斗。大会认真审议、通过了修订版的《职员手册》 （试 行） 。代表们认为，修改后的《职员手册》为广大职工阐明 了公司的“以人为本、民主管理、诚信经营”的价值观，兼 顾公司利益与职工利益，介绍了公司最基本的规章制度，在 强调职工责任与义务的同时，丰富并扩大了职工享有的合法 权益，是职工走向成功和职业化的方向标，也是完善公司管 理制度的重要一环。大会认真审议了职工基本权益保障的提 案、职工发展权保障的提案、公司规章制度完善的提案等， 认为提案提出的问题、建议、措施具有针对性、可行性、操 作性，要求集团公司予以研究落实。大会还进行了工会换届 选举，民主选举了新一届工会委员，为集团公司的工会提供 了组织保障。 四、协商成效 浙江元成园林集团股份有限公司的首届职工代表大会 深入贯彻落实了企业协商民主的精神，取得了成效。

1.职工代表的利益诉求获得了满足。

修订版 《职工手册》 （试行） 吸收了职工代表的合理化建议， 细化了综合工时制， 进一步明确、 细化了职工的休假权， 进一步规范了职工外地、 外省出差报销、补贴制度，增设了职工文化体育活动室。同 时，完善了职工的社保制度，开展职工社保专项清查工作， 做到漏缴的补缴，应保的尽保。公司还研究拟定《公司职工 奖惩办法》 ，设立优秀管理者奖、优秀员工奖、特殊贡献奖 等，完善奖惩制度。

2.职工代表的提案内容得到了落实。针对职工代表的提 案内容，集团公司高层十分重视，决定进一步建立健全工程 管理制度、人才培养制度等，加强公司的信息网络建设、工 程管理优化建设、人才梯队建设等，开展职工的教育培训工 作，适度提高差旅费水平，解决外地职工的住宿问题，进一 步深化厂务公开，设臵职工建议箱，广泛听取职工的意见建 议。这些举措受到广大职工的欢迎，增强了职工的主人翁意 识，激发了他们干事的热情，也帮助集团公司进一步确立了 “向科技要效益、向管理要效益、向人才要效益、向制度要 效益”的战略目标。

五、案例启示 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指 出，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理 制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监 督的民主权利。浙江元成园林集团股份有限公司以职工代表 大会为主要形式推进企业协商民主工作，扎实稳健、亮点纷 呈。

1.通过协商民主凝聚共识，塑造了企业的核心价值观。

《职工手册》 通过公司领导的倡导、 制定及职工代表的讨论、 建言，凝聚了集团公司决策层与广大职工代表的共识，充分 尊重并保障了职工的合法权益，塑造了“民主、和谐、平等、 公正、敬业、诚信”的企业核心价值观。

2.通过协商民主集聚智慧，增强了企业的核心竞争力。

集团公司开展职工代表选举，注重基层，以一线普通职工为 主体，注重职工代表组成的广泛性，规定了一定比例的外地 职工代表，使外地职工更好、更快地融入企业，体现了以人 为本的人才观。同时，利用职工代表大会充分发挥职工代表 的聪明才智，积极谋划公司的长远规划与战略，帮助公司进 一步确立“民主企业、智慧企业”的总体战略，从而增强了 企业的核心竞争力。

3.通过协商民主实现“双赢”，健全了企业的民主管理 机制。通过职代会，集团公司推进企业民主管理工作，依靠 职工制定、宣传、贯彻企业的各项规章制度，提高企业经营 决策的科学性、民主性，增强管理的透明度，促进了企业健 康协调发展。通过职代会，广大职工参与民主管理，提升自 身管理水平、知识才能，增强了职工主人翁的责任感和履职 尽责的自觉性，最大限度地发挥自身潜能，主动积极并创造 性地开展工作，为企业的改革、发展、稳定贡献智慧和力量， 从而实现企业与职工的“双赢”，健全了企业的民主管理机 制。 

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