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《行政强制法》讲义 一、《行政强制法》出台 限权理想艰难一跃 作为与《行政处罚法》、《行政许可法》并称的行政程序立法 “ 三部曲 ” ,《行政强制法》的出台显得格外不顺...

浅谈行政强制法 一、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本 原则 （一）立法目的： 长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、 “软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的 合法权益、为规范行政强制行为，维护市场经济秩 序，完善行政强制法制，防止滥权和行政侵权，维 护社会和谐稳定，需要制定《行政强制法》。 ? ? ? 行政强制“乱”，根源是设定权的“乱”。据全国人大常 委会法工委统计显示，截止2011年6月，在我国现行的 228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部 行政法规规定了行政强制. 行政强制“滥”，主要体现在执法主体的不规范上，依法 行使行政权的机关应为公权机关，或者是由公权机关明确 授权的机关。而我国现状是，地方、部门自己成立了名目 繁多的执行机构和人员。据全国人大常委会法工委的统计， 仅“查封、扣押”一项权力，根据法律规定，涉及海关、 质监部门等26个实施主体；同时根据相关行政法规规定， 还涉及工商、出版行政部门等41个实施主体。

“软”，主要体现了人们对行政执法的效率要求。 （二）适用范围：行政强制的设定和实施 ? ? ? ? ? ? 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法 行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情 形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对 不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履 行义务的行为。

《行政强制法》排除适用下述行政强制行为：

1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者临时措 施； 2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制 性技术监控措施。

这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。 （三）行政强制设定和实施的基本原则 ? ? ? ? ? ? 1、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、 条件和程序。

2、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段 可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相 结合。

4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保 护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。

5 、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单 位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申 辩。

6、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因 违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 二、行政强制种类和设定 ? ? ? ? ? ? （一）行政强制措施的种类 1、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物； 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施。 ? ? ? （二）行政强制执行的方式 1、加处罚款或者滞纳金； 加处罚款或者滞纳金在学理上属于执行罚，是间接强制的 执行方式。执行罚是对于拒不执行行政决定确定的金钱给 付义务的当事人，以加处新的金钱给付义务的方式，迫使 当事人履行。如《行政处罚法》中规定的，到期不缴纳罚 款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。执行罚经过一定 期限，当事人仍不履行，可以采取直接强制执行。

在行政机关执行的过程中，应当将加处罚款或者滞纳金的 标准告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金 钱给付义务的数额。

2、划拨存款、汇款； 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物； 这是执行金钱给付义务采取的强制执行方式，属于直接强 制。行政机关采取拍卖或者变卖等处理措施执行方式应当 由法律规定。此外，当事人在法定期限内不申请行政复议 或者提起行政诉讼，经催告扔不履行的，在实施行政管理 过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、 扣押的财务依法拍卖抵缴罚款。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4、排除妨碍、恢复原状； 5、代履行（代执行） 代履行是指行政强制执行机关代替履行法律直接规定的或 者行政行为所确立的行政相对人的作为义务，并向行政相 对人征收必要的费用。代履行避免了执行机关直接凭借国 家强制力迫使行政相对人直接履行义务，在行政强制中应 用范围较广。

6、其他强制执行方式 （三）行政强制执行的设定 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政 机关应当申请人民法院强制执行。

（四）设立行政强制的评价（立法后评估） 行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评 价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。公民、 法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关 就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当 认真研究论证，并以适当方式予以反馈。 ? ? ? ? ? ? ? 三、行政强制措施的实施程序 （一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则：

1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可不 实施强制。

2、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围内实施， 不得委托。但行使相对集中行政处罚权的行政机关可实施 与行政处罚权有关的行政强制措施。

3、严循程序：报告批准；2人以上实施；出示证件；通知 当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）；告知 理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制作现场 笔录等。

4、紧急情况当场强制24小时内报告，补办手续。

即时强制应遵守的基本条件：（1）、要符合法律规定的情 形，具备必要性。“情况紧急”，一般指在紧迫场合，如 不采取强制措施会损害公共利益和他人利益的情形。（2）、 必须遵循法定程序。即事后报告和补办手续的程序。事后 报告必须在24小时内。（3）、事后救济。对有的即时强 制中的救济不能使用撤销诉讼，当事人只能请求损害赔偿 或损失补偿的救济。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? （二）实施行政强制措施的具体程序 1、限制公民人身自由的特别程序 除应遵守一般规则中的程序外，还应遵守以下规定：

（1）、当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家 属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。此处的立即 《行政强制法》中没有明确，但通常理解为不能超过8小时， 一般不过夜，最长不应超过24小时。

（2）、在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政 机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。

（3）、法律规定的其他程序。

实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施 行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即 解除。

2、涉嫌犯罪移送程序 违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查 封、扣押、冻结的财务一并移送，并书面告知当事人。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 3、查封、扣押的特别要求 (1)、查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施， 其他任何行政机关或者组织不得实施。

(2)、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得 查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得 查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品。

当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封 的，不得重复查封。

(3)、行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法中 规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押决定书应当载明下列事项：

（a）当事人的姓名或者名称、地址； （b）查封、扣押的理由、依据和期限； （c）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等； （d）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （e）行政机关的名称、印章和日期。

查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。 ?（4）、实施程序的时效要求。

查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准， 可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除 外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不 包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术 鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴 定的费用由行政机关承担。

冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存款汇款一般限30日，30 日后不批准延长的应作出解冻决定）。

? (5)、关于查封、扣押的场所、设施或者财物保管的规定：

对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用 或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不 得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行 赔付后，有权向第三人追偿。

因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。 (6)、查封扣押物品的处理：

? 1:对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收； ? 2:法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁； ? 3:应当解除查封、扣押的，按照行政强制法相应规定作出解除 查封、扣押的决定。

? 解除查封、扣押的条件：

（a）当事人没有违法行为； （b）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关； （c）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、 扣押； （d）查封、扣押期限已经届满； （e）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。 ? 四、行政机关实施行政强制执行的程序 ?行政强制执行的一般规则：

?事先书面摧告 （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

?当事人陈述申辩 ?作出强制执行决定并交付或送达 ?中止执行与终结执行 有下列情形之一的，中止执行：

（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的； （二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的； （三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益 的； （四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会 危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政 机关不再执行。 ? ? 可与当事人达成执行协议 实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人 合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以 约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的 罚款或者滞纳金。

执行协议应当履行，当事人不履行执行协议的，行政机关应 当恢复强制执行。

行政强制执行一般不得在夜间或节假日执行；不得以停水、 电、暖气等方式迫使当事人履行。

违建在限期后可依法强拆。

对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由 行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期 限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政 机关可以依法强制拆除。 五、代履行 ? 代履行的界定：

代履行是指当事人拒绝履行或者没有能力履行义务时，行政 机关决定由他人代替当事人履行义务，履行费用由当事人担。

? 代履行的性质：

（1）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催告仍 不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者 破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委托没有利害关系的 第三人代履行； （2）代履行决定应送达当事人；代履行3日前催告当人，其 自履行的，停止代履行； （3）代履行不得采用暴力及其他非法方式； （4）代履行费用按成本合理确定； （5）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物 或污染物，可即时代履行。 ? ? ? ? ? ? ? ? 六、行政机关申请人民法院强制执行程序 1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决定，无 自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行； 2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后当事人 仍不履行的，方可申请法院（所在地有管辖权法院、不动产所 在地法院）执行； 3、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定，对不予受 理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议； 4、法院对申请进行书面审查，7日内作出执行裁定； 5、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他明显违法 并损害被执行人合法权益的，应自受理后30日内在听取双方意 见后作出是否执行的裁定.对不予执行裁定，行政机关可向上一 级法院申请复议。

6、紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批准5日内 执行。

7、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费. 划拨、拍 卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户 ，不得截留、 私分或变相私分。 ? ? ? ? ? ? 七、行政强制违法的法律责任与救济 行政相对人认为行政强制行为违法，侵犯其合 法权益，有权申请复议和提起行政诉讼，因行 政强制行为造成损失的，有权申请国家赔偿。

八、附则 是否含节假日的规定：本法中十日以内期限的 规定是指工作日，不含法定节假日。

授权组织的行政强制问题：

法律、行政法规授 权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权 范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本 法有关行政机关的规定。

实施日期：行政强制法法自２０１２年１月１ 日起施行。 案例：2012年春，为了给水稻育苗，某村民在保护区内违法取土，被保护区执法人员发现 ，为防止危害扩大，保护区工作人员根据行政强制过程，暂时对其农用车和小铲车进行扣 押。

行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危 害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 案例：经群众举报，保护区工作人员发现有人将保护区内的草原开垦成稻田，保护区执 法人员对其作出警告和限期恢复原状的行政处罚决定，但当事人没有在规定期间内履行 责任，经过催告后保护区决定对其实施代履行，即委托没有利害关系的第三人强制将当 事人违法开垦的水田推平耙细，种植草籽，费用由当事人承担。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人 或者其他组织，依法强制履行义务的行为 案例；保护区工作人员在巡护中发现有人在保护区内挖沟筑坝，其行为已经触犯了相应 法律，经调查核实，当事人是某村村民，保护区执法人员对其作出了限期恢复原状和罚 款的决定，但当事人没有按期缴纳罚款，根据《行政强制法》第十五条，保护区对其作 出了加收滞纳金的行政处罚，根据《行政处罚法》的规定，滞纳金的标准是百分之三。 案例：某村民在保护区内违法开垦草原，保护区执法人员对其进行了行政处罚，但是 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，根据行 政强制法第五十三条规定，在期限届满之日三个月内，经对当人事催告无效后，申请 人民法院强制执行。 谢 谢 

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