基层党建的几点思考,教研组建设的几点思考,对教书育人的几点思考,关于基层政权的几点思考

对加强农村基层政权建设的几点思考 发展;2003年10期9张新光;; 我国乡镇建制规模、职能定位与机构设置思考 [J];广东行政学院学报;2005年06期10 姜平; 关于实行乡镇长...

关于基层政权的几点思考 一、正确认识基层政权弱化问题 基层政权重在基层，直接面对群众是基层政权组织的一个 重要特点，它处于“上情下达”和“下情上报”的位臵上，是 连结国家与群众的桥梁与纽带， 发挥着重要的组织与协调作用， 它所具备的基层性质和基础地位是显而易见的。但是，近些年 来，农村基层政权的弱化现象明显，主要表现在以下方面：财 政保障能力弱化，许多乡镇的财政运转非常困难，甚至有的乡 镇依靠举债运转；社会整合与控制力弱化，由于基层政权威信 在不断降低，因而农村的很多矛盾都无法化解；社会动员能力 弱化，政府的号召力在不断降低；提供公共服务的能力弱化， 由于财政困难，基层政权在提供义务教育、医疗保障、社会救 助等公共服务方面能力较差。

基层政权的弱化问题有正常的原因，也有非正常的原因， 对此要作科学分析， 不要一听到基层政权的弱化就害怕就批判。

基层政权建设要解决三个基本的问题，一是发展方向问题，二 是与服务对象的关系问题，三是自身的服务能力问题。方向问 题是为谁服务的问题，是基层政权组织的定位问题，就是各方 面要体现出来的民主化问题。民主民主，人民做主，这一点需 要用体制来保障。搞基层选举，给老百姓以自由，不断给老百 姓松绑，这是历史潮流，这是我们改革的一个重要目标，我们 1 改革的方向是正确的，而且取得了很大成绩，这一点要予以充 分肯定。但是，从计划体制下的强控制到市场体制下的少控制 弱控制，这是一个大趋势，要正确对待，当然基层政权的弱化 有一个“度”，超过这个“关节点”，基层政权过度弱化，就 会走向另一个极端，政府在国家建设过程中就会丧失对基层政 府官员的控制和约束力，中央的政策方针跟本就无法落实到基 层。贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生的严重打砸抢烧 突发事件（简称“6.28”事件），就凸显了基层政权过度弱化 所带来的问题。

我们要找准基层政权弱化的政策和制度性根源， 强化基层政权建设。方向问题决定着与服务对象的关系问题， 在正确的改革方向指引下，要用体制来保障基层干部的执政为 民问题，而不是为难百姓，有的甚至欺压百姓。发展方向问题 和与服务对象的关系问题解决好了，接下来就是基层政权组织 自身的服务能力问题，有心无力也是办不好办不成事的，因此 我们党提出了要提高执政能力执政水平这个大问题。应当说这 三个问题我们都想到了，也提出了明确要求，但是都没有落实 好，原因是多方面的，要从政策上制度上体制上找原因，不能 一出问题就是百姓的素质问题，是所谓个别人的别有用心，这 是解决不了根本问题的，只能成为一些人逃避责任的托辞。

二、基层政权弱化的原因分析 基层政权弱化既有政策性原因又有制度性原因。家庭联产 承包责任制的实行、农业税等税费制度的改革、财税体制的改 2 革、社会主义民主政治的发展等等，都会影响到基层政权的控 制力。此外，社会流动在一定程度上也弱化了基层政权。

家庭联产承包责任制的影响。家庭联产承包责任制是国家 与农民关系的一次重大调整，大大弱化了基层政权。在家庭联 产承包责任制下，农民在自己承包的土地上有充分的自主权， 种植什么、种植多少等等都充分自主，只需按照国家的规定缴 纳相应的税费就可以。农民与国家之家的经济利益关系远不如 “人民公社”时期紧密，基层政权对农民的控制力大大下降， 却大大提高了农民的生产积极性，从此农村面貌焕然一新。

农业税等税费制度改革的影响。现代社会，国家和公民的 关系通过法制得到新的确认和稳定。税制的变化会直接影响原 有基层政权的能力。2006 年 1 月 1 日起，国家废止《农业税条 例》，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。

全面取消农业税，有利于减轻农民负担，增加农民收入，使广 大农民更多地分享改革开放和现代化建设的成果，从改革中得 到实实在在的利益。但是与此同时，它也进一步弱化了基层政 权。税费改革前，有人形象的把基层政权的职能比喻为“要钱 要粮要命”（抓计划生育）。税费改革后，基层政权的职能只 剩下“要命（抓计划生育）”了，遵守计划生育政策的农民， 就基本上可以不与基层政权发生直接联系了。因此，基层政权 对农民的控制力大大减弱。在税费改革之前，乡镇政权还能靠 多向老百姓收点费(当然很大一部分是不合理的)来保持收支平 3 衡，税费制度改革后，基层政权再也不能任意收取老百姓的钱 了，这导致许多乡镇陷入财政困境。传统体制下基层政权的控 制力与征收的税费之间成正比。农民需要上缴的税费越多，对 政府的依赖性就越强，基层政权对农民的控制力就越强；农民 需要上缴的税费越少，对政府的依赖性就越弱，基层政权的控 制力就越弱。

财税体制改革的影响。1994 年实行分税制改革，目的在于 理顺中央和地方之间的财力分配关系，增强中央的宏观调控能 力，明确各级政府的责、权、钱。这次改革使中央和省级政府 吸取财税的功能不断强化，比重不断上升。与此同时，农村基 层的财力却不断被削弱，承担的责任越来越多。乡镇一级不设 立单独财政，需要县乡财政供养的人口却很多。连吃饭都成了 问题，更“无钱办事”了。这种财税体制是基层政权制度弱化 的重要原因。

基层民主政治发展的影响。党和国家鼓励群众自治。十七 大报告指出：要“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的 民主权利。”“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众 自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城 乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共 同体。”近些年来，我国农村村委会的成员普遍实行了直选， 有的县乡甚至实行了直接选举，农民更加民主自由了。与此同 时，一些城市居委会也实行了直接选举。选举是公民自治的重 4 要方式和手段，而公民自治程度是衡量一个国家民主水平的重 要标志。选举制度，尤其是直接选举，使得广大群众在政治上 由过去的被动变成了主动，农民有了更多的知情权、参与权。

在这个意义上，基层政权控制力与社会主义民主政治发展程度 之间成反比。社会主义民主政治发展程度越高，农民对政府的 依赖性就越低，基层政权对农民的控制力就弱；社会主义民主 政治发展程度越低，农民对政府的依赖性就越高，基层政权对 农民的控制力就强。

社会流动的影响。社会流动是社会进步的重要标志，它是 社会成员发展自我潜力、实现向上流动的重要渠道。但另一方 面，由于农村剩余劳动力大量流向城镇，流入地和流出地的基 层政权组织都难以管理他们，基层政权组织原有的工作模式和 方法遇到前所未有的挑战。一些地方甚至一度处于消极、被动 局面，基层的工作严重受阻，群众与基层政权组织的关系僵化 冷淡。没有外出打工的农民对党中央的政策也有了自己的理解 与选择，对于能给自己带来利益的活动就积极参与，不能给自 己带来利益的活动就少参与或不参与，政府也无法强行要求他 们参与这些公益劳动。因此，现在农村许多公益事业（如修水 渠、修筑村道等）说得多，做得少。

三、强化基层政权的主要措施 5 “基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关 系到整个政权建设的稳定。因此，在新的发展条件下加强基层 政权建设，防止基层政权弱化非常重要。

一是要方向坚定，思路清晰。发展基层民主，保障人民享 有更多更切实的民主权利，这是方向是目标，要坚定不移。发 展基层民主的途径有很多，各个地方的情况又很不一样，但思 路一定要清晰明了，程序一定要科学合理，细节一定要周到严 密，这些做到了，不但可以保证有良好的结果，而且可以有效 避免黑恶势力、家族宗族势力对基层政权组织的不良影响。一 个得民心的、有效率的、强有力的基层政权的改革发展思路， 需要上层来定夺，需要中层来细化，需要底层来落实，需要广 大民众的真正参与，大家各负其责，齐心协力，就会越来越接 近我们所希望的目标。

二是要改革机构,提高效率。要缩减乡镇规模，乡镇政府不 能是县级政府的“缩小版”，“麻雀虽小，五脏俱全。”机构 庞大，使得本来财政就困难的基层政权“僧多粥少”。近些年 来，许多地方都在实施乡镇合并，精简机构，把计划经济遗留 的一些部门如农机站、农技站等从乡镇政权编制中裁减出去， 把它们投向市场。这些部门的市场化，一方面可以服务社会， 另一方面，也能减轻乡镇一级的负担。但要注意的是，在乡镇 合并的过程中，要注意保持农村基层政权的稳固，因为这关系 到整个农村乃至全社会政治经济的稳定。与此同时，严格核定 6 各部门的人员编制，裁减冗员，减少财政支出；协调好党委、 政府、人大之间的关系，形成整体意志和行动，使乡镇政权由 原先的刻板的毫无生气的“大政府”转变为目标准确、机构精 干、运转协调的“小政府”。运转协调、高效的基层政权是加 强控制力的有效组织保障。

三是要转变职能,增强服务。“加快行政管理体制改革，建 设服务型政府。” 是党的十七大提出的明确要求。2008 年 2 月 23 日，胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时指出，建 设服务型政府，要“把公共服务和社会管理放在更加重要的位 臵， 努力为人民群众提供方便、 快捷、 优质、 高效的公共服务。

” 为此，基层政权组织要正确定位，转变职能。今后，基层政权 的主要职能应当是为群众提供更多更优质的教育卫生脱贫等公 共服务。在提供公共服务中加强与群众的联系，增强基层政权 的号召力和影响力。

弱化与强化是相对的，计划经济条件下的那种强化不一定 是好事，市场经济条件下的弱化不一定是坏事，时空的转换， 环境的改变，需要我们对一些问题作重新思考。面对当前基层 政权组织的弱化问题，我们同样要采取这个态度，重要的是要 找到其中根本的原因。在大的改革背景和思路下，进一步改革 创新与基层政权组织建设密切相关的政策、制度，无疑是重建 基层政权组织权威的关健所在。 7 

强化基层政权的几点思考 如何在新的发展条件下加强基层政权建设? 一是方向要坚定,思路要清晰.发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,这是方向是目标,要坚...

政府也无法强行要求他们参与这些公益劳动.因此,现在农村许多公益事业(如修水渠、修筑村道等)说得多,做得少. 三、强化基层政权的几点思考 “基础不牢,地动山摇”,...

三门峡闲人 基层政权是国家政权的基础.只有基层政权稳固了,国家政治大局才能长治久安.成语有言:“千里之堤毁于蚁穴”,如果不加强对基层政权建设的重视,不从根本上查...

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