加强政法队伍建设思考,加强党员队伍建设思考,加强人才队伍建设思考,关于进一步加强农村党组织书记队伍建设的思考

加强农村党组织书记 队伍建设的几点思考 冯扬福 党的农村基层组织肩负着建设社会主义新农村的重大历史任务.农村党组织书记是建设社会主义新农村的骨干,是村级各项工作的...

关于进一步加强农村党组织书记 队伍建设的思考 丰都县基层党建调研组 （执笔人：胡小风 参与人：向进华 文海波 陈波） 农村党组织是党在农村最基层的组织，是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者、 宣传者和执行者， 是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。

而加强农村党 组织书记队伍建设， 则是搞好农村基层组织建设的关键所在。

农村党组织书记队伍的整 体素质， 不仅直接影响到农村经济发展和社会稳定， 最终会影响到党在农村的执政基础。

因此，如何适应新形势的发展要求，切实加强农村党组织书记队伍建设，是当前农村基 层组织建设的一个重点和难点， 成为一个亟待研究解决的重要课题。

为全面加强农村党 组织书记队伍建设，丰都县基层党建调研组对许明寺镇、双龙镇、暨龙镇、都督乡的 26 个村党组织、4 个社区党组织进行了调研分析，草就此文，望能就此课题抛砖引玉。 一、基本情况 许明寺镇、双龙镇、暨龙镇、都督乡 4 个乡镇共 30 个村、社区党组织，其中党支 部 11 个、党总支部 19 个、党小组 287 个，260 个社都设 1-2 个党小组，党组织设置达 到了全覆盖。党员共计 1765 人，从年龄结构看，35 岁以下 64 人，占 3.6%；36 至 54 岁 453 人，占 25.7%；55 岁以上 1248 人，占 70.7%。从文化结构看，初中及以下 1337 人，占 75.8%；高中（中专）370 人，占 20.9%；大专及以上 58 人，占 3.3%。从外出情 况看，外出党员 783 人，占 44.4%；在家党员 982 人，占 55.6%。党组织书记共计 30 人，本村党员任职 28 人，镇机关、事业单位下派 2 人。从年龄结构上看，35 岁以下 1 -1- 人，占 3.3%；36 至 45 岁 6 人，占 20%；46 至 54 岁 18 人，占 60%；55 岁以上 5 人，占 16.7%。从文化结构上看，初中及以下 13 人，占 43.3%；高中（中专）15 人，占 50%； 大专及以上 2 人，占 6.7%。从工作待遇上看，2000 人以下的村党组织书记补贴 1500 元/月，2000 人以上的村党组织书记补贴 1600 元/月，农村社区党组织书记补贴 1700 元/月加工龄工资。从离任补贴标准看，连任 9 年、累任 15 年离任补贴 30 元/月；连任 20 年、累任 30 年离任补贴 40 元/月。 二、问题及原因 随着农村改革的不断深化、 市场经济的不断发展、 民主政治建设和城镇化进程的不 断推进，农村党组织书记队伍建设面临的新情况、新矛盾、新挑战也随之增多。就农村 社会和经济快速发展的需求而言， 就党和人民群众的要求和期望而论， 无论是在农村党 组织书记的自身素质和工作动力方面， 还是在组织对这支队伍的建设管理方面， 还存在 着一些比较突出的难点和问题。 （一）后备干部匮乏 1 党员发展上缺少优质资源 随着农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快， 农村中有文化、 有能 力、有理想的绝大多数年青人已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里的已寥寥无 几，导致农村党组织不能发展到优质的党员。从许明寺镇 2010 年的第六次全国人口普 查数据来看，全镇外出人口 10006 人，外出人口占全镇人口的 50.6%，剩下来的绝大多 数是儿童、学生、妇女、老人。

2 干部待遇不高导致后备干部匮乏 虽然农村干部的补贴有了大幅提升， 但从外出党员座谈会上得知， 外出党员普偏认 为在家当干部在经济上没有外出务工强，出现了“没能力的人想当村干部但干不了，有 一定能力的人大多不愿意干”的尴尬局面。

在 2013 年的村、社区“两委”换届选举中， -2- 部分村、社区 55 岁以下的在家党员很少，导致有的村、社区在党组织书记的选任上不 得不放宽年龄、降低门槛。 3 少数党组织书记自私思想导致了后备干部匮乏 少数党组织书记多年不发展党员，即使发展党员也是发展能力不强、年龄偏大、文 化不高的党员，思想上存在怕能人起来“端饭碗”，造成“离开了王麻二就不栽秧”的 问题，从 2013 年的村、社区“两委”换届中能看出，少数村、社区严重存在这样的问 题。 （二）思想素质不高 1 理想信念不坚定 有的党组织书记在实际工作中形式主义、官僚主义严重，不能正确对待自己、对待 组织、对待群众，没有把群众拥护不拥护，赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为 各项工作的出发点和归宿，在推动全局工作中没有真正起到“班长”的作用。

2 廉洁自律意识不强 有的党组织书记群众观念比较淡薄，廉洁自律意识不强，在感情上疏远群众，在工 作中脱离群众。在党的群众路线教育实践活动中开展的“基层干部办事不公专项治理” 活动中，30 名党组织书记通过自己找、群众提、纪委查等方式查找了办事不公的问题， 有 21 名党组织书记不同程度存在收“辛苦费”、土特产、包包烟，喝感谢酒等行为。

3 服务群众意识不高 有的党组织书记存在“小富即安，小进则满，小康则稳”思想，不思进取，不求发 展，缺乏忧患意识和压力感，服务群众的意识不高。从调查的情况看，靠党组织发展起 来的“一村一品”的产业村 10 个，仅占 1/3。 （三）工作能力缺乏 1 缺乏依法办事的能力 -3- 有的党组织书记法律意识淡薄，法律知识缺乏，在土地承包、流转等问题上不依法 办事，出现了群众上访、集访的现象。2013 年，30 个村、社区群众到县上访 19 起，上 市上访 2 起。

2 缺乏引领致富的能力 有的党组织书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足，对如何发展村 级经济，带领群众共同致富感到无从下手，力不从心。2013 年，30 个村、社区的农民 人均纯收入为 6815 元，其中 58.7%为农民外出务工收入。

3 缺乏驾驭复杂局面的能力 部分党组织书记尤其是一些新上任的党组织书记， 对一些突发性事件、 群众普遍关 注的难点热点问题的处理总显得办法不多。2013 年，村、社区“两委”换届中，新上 任 9 个村党组织书记， 从工作情况看， 新上任党组织书记在驾驭复杂局面的能力上明显 不足。 （四）教育管理不严 1 教育培训上缺乏长效机制 在教育培训上存在重提拔、轻教育，重任务“加压”、轻思想“加油”，重集中教 育、轻日常教育的倾向。丰都县委组织部每年都要组织农村党组织书记轮训 1 次以上， 同时每年还以不同的主题对农村党组织书记进行集中性思想教育活动，成效比较明显， 但相对来说， 各乡镇在抓平常的思想教育方面不是很多， 致使部分农村党组织书记难以 做到提升能力、“警钟长鸣”。

2 监督管理上缺乏长效机制 从监督制度上分析， 还存在着制度建设不够严密完善的状况， 主要是有些制度原则 性要求多，但可操作性的条款较少。从领导体制上分析，还存在着农村党组织书记集权 问题，很容易造成官僚主义，破坏民主集中制的现象。从监督时机上分析，存在相对滞 -4- 后的现象。普遍存在着重事后查处，轻事前、事中监督；重集中监督，轻日常监督的倾 向。 （五）政策保障不足 1 经济上待遇偏低 农村工作是“上面千条线，下面一根针”，目前处于计划经济与市场经济、人治与 法治转轨时期，社会矛盾多，工作难度大，各种压力大部分落到了农村党组织书记的肩 上，普遍认为工作付出与待遇收入不对等。 2 政治上没有奔头 市委组织部、市人社局每年都从农村党组织书记书记、村（居）委会主任中招录一 定数量的公务员，对吸收年轻基层干部、提高基层干部工作积极性的作用很大，但大多 数农村党组织书记受年龄条件、文化程度、任职年限的限制，不符合报考条件，只有极 少数具一定学历且成绩好的年轻书记、 主任能通过考试渠道晋升为公务员， 其余的干得 再好，在政治仕途上也没有升迁的机会，干好与干坏一个样，因而在政治上、工作上也 就失去了可追求的目标。

3 生活上有后顾之忧 2014 年，丰都县已解决了村干部的养老保险补贴，社区干部养老保险、基本医疗 保险、失业保险、工伤保险、生育保险的“五险补贴”，从反馈情况看，大多数村党组 织书记觉得 75 元/月的保险标准不高， 还不能从根本上解决离任后养老的问题。

离任干 部补贴也比较低。 三、对策与建议 建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织书记队伍，必须坚持辩证 唯物主义的人才观， 紧紧把握农村党组织书记队伍建设内因与外因的辩证关系。

把握内 因就是要发现、吸收、选拔自身综合素质较强的农村党组织书记；把握外因就是要进一 -5- 步解放思想，提高认识，深化改革，完善机制，综合运用教育、培养、选拔、使用、监 督、管理等各种手段，不断提高农村党组织书记队伍的水平，更好地适应农村改革和发 展的需要。 （一）加强人才培养，增强农村党组织书记后备力量储备 努力构建有利于农村人才资源开发培育和健康成长的长效机制， 培养选拔一大批具 有较高思想政治素质、 具备发展农村经济的能力和能够带领农村致富的后备农村党组织 书记，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的后备农村党组织书记。

1 派驻党建工作指导组吸收人才 为各个农村党组织派驻党建工作指导组， 指导组要把党员发展作为党建工作指导的 重要内容，要善于把有文化、有能力、有理想、愿奉献的年青群众吸收为党员，尽可能 做到吸收的党员个个都具备当党组织书记的潜力， 重点将能够热心为群众办实事的私营 企业主、农民经纪人、种养大户中的先进分子吸收到农村党组织中来，不断增强基层组 织活力，从源头上解决发展党员质量不高、书记后备人才匮乏的问题。

2 拓宽选人渠道储备人才 改变农村党组织书记后备人选由农村党组织推荐、 乡镇党委备案的方式， 乡镇党委 可以采取笔试、面试、组织考核等方式，全方位地公开招考农村后备人才，把有志从事 农村工作，又有一定发展潜能的优秀青年选拔出来、储备起来、发展为党员，建立农村 党组织书记“人才库”。

3 多岗位锻炼培养人才 指导组要加强农村党组织党建工作的指导， 充分为 “人才库” 的人员提供锻炼机会， 让他们通过多形式、多岗位、多层次、综合性的培养锻炼，从而提高与党员、群众接触 的机会与频率，提高自身综合素质和实际工作能力，确保农村党组织书记储备的质量。 （二）改革选任方式，确保农村党组织书记质量 -6- 建设高素质的农村党组织书记队伍， 选拔任用是前提和基础。

农村党组织书记是农 村人力资源中最优秀的部分，其配置、流动、选拔、任用必须发挥市场机制的作用，以 实现最优化。

1 拓展用人思路 2013 年，全市村、社区“两委”换届中实施了“六个一批”，拓宽了选人渠道。

当前， 在农村党组织书记选任上要转变用人观念， 拓展用人思路， 必须坚持内选、 外调、 下派相结合。

内选优先， 内选就是立足本村选人才， 从本村现有党员中选拔； 外调其次， 外调就是面向村外调人才，把本村长期在外工作的党员调回本村任职；下派最后，下派 就是统一调配派人才，从镇级机关、事业单位中物色人选，或从乡镇改非领导中选派到 村任职，但跨村、社区任职在实际中操作性不强。

2 引入竞争机制 目前， 传统的选举方式在选拔高素质农村党组织书记上还存有局限性， 必须将竞争 机制引入选举之中，变“要我选”为“我要选”，变“要我干”为“我要干”，切实解 决部分村“人难选”、“难选人”的问题。在选举方式上，缩小“两推一选”比例，扩 大“公推直选”比例，通过强中选强、优中拔尖，促使优秀人才脱颖而出，增强农村党 组织书记的凝聚力和号召力。在选举程序上，增加述职、演说、答辩等竞争程序。

3 提高选人用人公信度 要建立和落实农村党组织书记考察预告制、 任前公示制等制度， 提高农村党组织书 记在党员和群众中的公信度， 使选出的农村党组织书记能让组织放心、 党员和群众满意。 （三）加强教育培训，提高农村党组织书记履职能力 教育培训是提高农村党组织书记队伍整体素质的根本性措施。

当前， 农村党组织书 记队伍文化低、年龄较大、素质不高，带有一定的普遍性，解决这一问题，一方面要不 断充实文化程度高、 年纪轻和素质较强的新生力量， 另一方面就是要尽快建立和完善强 -7- 有力的农村党组织书记教育培训机制。

1 坚持和完善轮训制度 农村党组织书记的轮训应由区（县）委组织部负责，每年集中培训累计不少于 10 天，培训经费列入区（县）财政年度预算。各乡镇也要建立起以组织部门为主导，纪检、 农业、计生、民政、社保、扶贫、安全、综治、信访等部门共同协作的农村党组织书记 培训机制，有计划地对农村党组织书记进行培训，定期组织他们参观学习、汇报交流， 以开阔视野、更新观念，自加压力、激发动力，增强工作的紧迫感，提高实际工作能力。

2 强化岗位素质培训 以区（县）、乡（镇）两级党校为阵地，重点加强政治理论、市场经济和现代化管 理知识、 农村实用科学技术知识、 法律法规知识、 党务工作知识的培训， 在培训方式上， 注重层次性，分类指导，根据农村党组织书记的年龄、文化程度和实际工作状况，分层 次进行启蒙培训、强化培训、提高培训。

3 强化在职学历培训 要鼓励农村党组织书记参加各类成人教育，攻读上一层次的学历或第二专业学历， 凡现任农村党组织书记年龄在 40 岁以下没达到专科文化程度的都要接受学历教育。学 习费用可采用市级财政补贴、县乡（镇）共同承担等方式。 （四）强化目标管理，增强农村党组织书记责任意识 强化对农村党组织书记的目标考核机制，是增强其使命感和责任感的必要手段。

1 建立“三联”式动态考核机制 建立健全党员群众评议、“两委”班子评定、党委绩效考核相结合的“三联”式动 态考核机制。总分值为 100 分，其中党员群众评议得分占 15%，“两委”班子评定得分 占 15%，党委绩效考核得分占 70%。党员群众评议指党组织书记向本村党员大会、村民 代表会议进行述职，由全体党员和村民代表对其履行职责和落实承诺事项情况进行评 -8- 议。“两委”班子评定指“两委”班子对党组织书记的工作情况进行评定，采取无记名 投票， 直接打分的方式进行。

党委绩效考核指各乡镇围绕 “经济和社会发展工作” 、 “党 建工作”等基本内容，根据工作完成情况进行量化考核。考核完成后，由乡镇组织部门 将三项得分按规定比例进行汇总计分。

2 合理运用考核结果 根据考核分值将各个农村党组织书记划分为优秀、称职、基本称职、不称职的不同 类别。对优秀的农村党组织书记要给予一定的物质或精神奖励，在评选“优秀党务工作 者”等荣誉称号时，要优先考虑；对基本称职的农村党组织书记要进行诫勉谈话，诫勉 期一般为半年，对问题较大或诫勉期满仍没有改正的，要及时予以调整；对不称职的农 村党组织书记根据实际情况进行及时调整，调整时，要与区（县）委组织部进行沟通。

只有这样才能达到考核的效果，使其产生危机感、紧迫感，从而增强责任意识。

3 调动管理中的积极因素 从丰都县许明寺镇党委探索的村组干部管理制度看，对村组干部的管理做到了放 权、放人、放钱的“三放”原则，有效提高了农村党组织和村（居）委会的管理水平。

在放权上把村组干部的工作与纪律交给农村党组织书记和村（居）委会主任共同管理， 镇党委、政府重点管理农村党组织书记和村（居）委会主任；在放人上充分发挥村务监 督委员会的职能职责，对不能胜任职务的村（居）干部由党组织书记提议，村务监督委 员会召开村民代表大会进行罢免， 报镇党委组织部门备案； 在放钱上从村组干部补贴中 每年扣出 2 个月打入党组织书记帐号，由农村党组织和村（居）委会共同制定制度进行 考核。 （五）健全监督机制，确保农村党组织书记健康成长 加强对农村党组织书记的监督管理，保证其健康成长，建功立业，既是组织上对农 村党组织书记的关心，也是加强农村党组织书记队伍建设的重要环节。 -9- 1 建立预防机制 要切实加强对农村党组织书记的教育和引导， 使其不断提高思想政治素质， 增强自 律意识，自觉抵制各种诱惑和陷阱，真正做到“自尊、自省、自警、自励”。要在坚持 开展专题集中教育的同时，进一步建立和完善谈心谈话、批评谈话、诫勉谈话等制度， 经常性地帮助他们点问题、提要求、指方向，发现问题要及时地进行严肃的批评教育， 决不能溺爱袒护，回避矛盾，放任其发展。

2 建立约束机制 要强化经济责任审计， 从过去以离任审计或出了问题后审计为主转到以任期内审计 为主，坚持每年对农村党组织书记进行一次经济责任审计。要健全民主议事制度，建立 一套具有可操作性的议事制度， 杜绝农村党组织书记 “一言堂” 。

要完善村务公开制度， 把行政行为变“暗箱操作”为“阳光行动”，增加村务工作的透明度。

3 建立联防机制 要加强家庭防范教育，通过开展“贤内助”、“廉内助”等农村党组织书记家属的 防范教育，构筑起监督管理的“辅助”防线。要健全信访举报制度，在各农村设立“意 见箱”、“举报箱”，重视群众来信来访工作，为群众监督创造条件。 （六）完善保障机制，激发农村党组织书记工作动力 在社会主义市场经济条件下， 农村党组织书记不但追求政治地位， 同时也追求劳动 回报。这就需要在农村党组织书记队伍建设中，建立和完善激励关爱机制，充分调动农 村党组织书记工作积极性。

1 建立健全各项保障制度 建立农村党组织书记结构报酬制度， 以不低于本地的农村劳动力平均收入水平确定 报酬底数，在保证底数并逐步提高的前提下，其报酬实行“基础报酬+绩效报酬+奖励报 酬”的结构报酬制。实行农村党组织书记养老保险和医疗保险制度，养老保险和医疗保 - 10 - 险参照城镇职工参保的标准和办法办理， 保费由财政和个人共同承担。

对正常离任的农 村党组织书记按任职年限及贡献分等次提高离任补贴标准。

加大从优秀农村党组织书记 中考录乡镇公务员的人数，年龄适度放宽在 45 周岁以下。

2 切实减轻基层负担 理顺工作关系， 明确管理权限， 规范工作程序， 大力推行 “村、 社区工作准入制度” ， 切实为农村党组织书记减压、松绑，真正使他们从各种繁重事务中解脱出来，集中精力 抓好全村发展的大事、要事。

3 帮助解决实际问题 当农村党组织书记遇到挫折时要及时给予鼓励， 有不足或有倾向性苗头时要及时给 予帮助指正，尤其是对坚持原则的干部遇到困难时，要分清原因，给予支持撑腰。当家 庭碰到具体困难时，在政策范围内，组织上要主动为他们分忧解难，尽力帮助解决，为 他们集中精力干工作创造条件。 - 11 - 

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