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太原市委党校 2014.3 王小佳 ? 一、公文的定义和特点 ? 二、公文的文种和格式 ? 三、公文的撰写技巧 ? 一、公文的定义和特点 《党政机关公文处理工作条例》 （中办发〔 2012〕14号） ? 中共中央办公厅和国务院办公厅于2012 年4月16日下发。 ? 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理 公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻 党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和 商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况 等的重要工具。

? 现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的《中国 共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院 发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 三个必须 ? 必须是由法定的机关、组织及其负责人 制发 ? 必须是在公务活动中形成并使用的文字 材料 ? 必须是按照统一的体式（文体、格式）、 经过一定的处理程序形成的具有规范体 式的信息载体 规范化、制度化、科学化 一、 公文定义和特点 （二).公文的特点 直叙性（鲜明） 综合性 严肃性（严谨） 保密性 时效性 保存性 政治性 权威性 规范性 真实性(客观) 实用性 条理性 公文的作用 指导工作，传达意图。

联系工作，交流情况。

请示工作，答复问题。

（通知） （函） （请示、批复） 总结工作，推广经验。 记载工作，积累史料。 （通知、决定） (各文种） ? 二、公文的文种和格式 二、 公文文种和格式 （一）公文的文种 上行文 请示、报告、 意见 函、意见 命（令）、决定 通知、通报、批 复、意见等 按 行 文 方 向 平行文 下行文 ? 意见（上行文、下行文和平行文） ? (会议)纪要（下行文、平行文） ? 上级“政府各部门”与“下一级政府”的关 系属不相隶属的平行关系。不能制发政策性 和规范性文件。

? （商洽工作、询问或答复问题、请求批准和 答复审批事项时只能用“函”；就自己职权 内有关事项提请注意时用“意见”） 意见 对重要问题提出见解和处理办法。 要求下级遵照执行或参照执行的指导性意见 要求上级批转的建设性意见 供平级或不相隶属机关参考的意见 “意见”可直接下行 无需借助“发布‘意见’的 凡是请求上级批转的事项都 ‘通知’ 来制发“意见” 应写成“意见”） ? 意见（上行文、下行文和平行文） ? (会议)纪要（下行文、平行文） ? 上级“政府各部门”与“下一级政府”的关 系属不相隶属的平行关系。不能制发政策性 和规范性文件。

? （商洽工作、询问或答复问题、请求批准和 答复审批事项时只能用“函”；就自己职权 内有关事项提请注意时用“意见”） 《新条例》重申 ? 党委、政府的办公厅（室）根据本级 党委、政府授权，可以向下级党委、 政府行文，其他部门和单位不得向下 级党委、政府发布指令性公文或者在 公文中向下级党委、政府提出指令性 要求。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

（过去只有政府的部门依据部门职权可以相 互行文。这样体现了实事求是原则。

） 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正 式行文。 二、 公文文种和格式 按 使 用 范 围 专 用 专业领域 使用 各级各类机关、 组织之间通用 通 用 《条例》14 《办法》13 《新条 例》 15 种 《条例》 14种 通 用 公 文 决议 通知 请示 函 决定 指示 意见 通报 公报 报告 批复 条例 规定 会议纪要 《办法》 13种 命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 1∕18 决议、决定、命令、指示、 议案、意见、公告、通告、 通知、通报、公报、报告、 请示、批复、条例、规定、 函、会议纪要 新《条例》 去掉3种。原 则上不区分 党政机关文 种适用对象。

只有命令 （令）、议 案两个文种 例外。 新《条例》公文种类主要有： ? 1.决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2.决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩 有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决 定事项。

3.命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布 施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有 关单位和人员。

4.公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

5.公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。

6.通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周 知的事项。

7.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 ? 8.通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

9通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精 神和告知重要情况。

10报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况， 回复上级机关的询问。

11.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

12批复。适用于答复下级机关请示事项。

13议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同 级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请 审议事项。

14函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问 和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 新《条例》 1∕15 决议、决定、命令、公报、 公告、通告、意见、通知、 通报、请示、报告、批复、 议案、函、（会议）纪要 行文方向、 行文目的、 行文要求 处理方法 都不同 非法定公文 又称公务应用文或事务性公 文，如计划（方案）、总结、讲 话、简报、调查报告等。 二 公文文种和格式 （二）.公文的格式 公文格式新国标（两个依据）： ? 中共中央办公厅和国务院办公厅于2012 年4月16日下发的《党政机关公文处理条 例》 ? 国家质量监督检验检疫总局和国家标准 化管理委员会于2012年6月29日发布了 《党政机关公文格式》国家标准 （GB/T9704—2012），该标准于2012年7 月1日起正式实施。 要素标识 ? 眉首（头）：首页红色分隔线（宽度同版 心）以上各要素 ? 主体（身）：红色分隔线（不含）以下至 ? 公文末页首条分隔线（不含）以上的部分各要 素 版记（脚）：公文末页首条分隔线以下、 末条分隔线以上的部分 眉首包括： 公文份数序号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文机关标识 发文字号 签发人 红色分隔线 00001 机密★一年 特 急 中共中央办公厅文件 中办发〔2010〕27号 《党政机关公 文格式》修改 ? 密级、紧急程 度从右上角改 为左上角 ? 密级顶格编排 在版心左上角 第二行。

? 《党政机关公 文格式》修改 ? 紧急程度：公文 送达和办理的时 限要求。根据紧 急程度，紧急公 文应当分别标注 “特急”“加 急”，电报应当 分别标注“特 提”“特 急”“加 急”“平急” ? 发文机关标识： 由发文机关全称、 规范化简称加“文 件”构成，几个机 关联合行文，应将 主办机关排列在前。 标识方法：

金光红色，端庄居中，不得 歪斜。发文机关标志的字体高 度不得大于22mm。 中共中央办公厅文件 中办发〔2010〕27号 《新格式》规定 ? 联合行文时，发文机关标志可以并用联 合发文机关名称，也可以单独用主办机 关名称。

? ? 党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简 称作为发文机关标志，不加“文件”二字。这 是因为《党政机关公文处理工作条例》取消了 各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或 者规范化简称加括号标明文种的版头形式，而 改用这种形式。 发文字号：

用以标明发文机 关的发文序号， 由发文机关代字、 发文年号、顺叙 号组成。 标识方法：

以小2号（格式3号）仿宋字在 首页发文机关标识下空2行标注。

年份外加中文六角括号。 00001 机密★一年 特 急 中共中央办公厅文件 中办发〔2010〕27号 如：

中发〔2010〕1号 并办字〔2010〕3号 晋政发〔2010〕5号 ? 联合行文时，使用主办机关的发文字号。

? ? 发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中 排布。

? 发文字号之下４mm 处印一条与版心等宽的红 色分隔线。 签发人 指代表机关核准并签发公文的 领导人姓名，仅用于上行文。 标识方法：在发文字号右侧平行排列， 发文字 号居左空一字，签发人姓名居右空一字； “签发人”用3号仿宋字，冒号后用3号楷体 字标签发人姓名。 ? 如有多个签发人，签发人姓名按发文机 关的排列顺序依次均与顺排，一般每行 两个姓名，下移红色分隔线，应使发文 字号与最后一个签发人姓名处在同一行 并使红色分隔线与之的距离为４mm 。 主体包括： 公文标题 主送机关 公文正文 附件说明及附件 发文机关署名 成文日期 公文生效标识 附注 公文的标题 ? 准确简要概括公文的主要内容并标明公文种类 ? 标题三要素：发文机关名称、公文事由和文种 （事由是公文写作中技术性最强的环节之一） ? 书写格式：三项式、两项式、一项式（多用于 内容比较简单的公文，如《通知》、《通告》 等。），排列整齐。 文章写到老，摘由总难好 文种万不可少 选择合适的文种在标题拟写中非常重要 公文的主送机关 ? 收文对象无法限定或无需限定的下行文 可省略 ? 主送机关太多，为了在首页显示正文， 可移到版记部分 ? 书写格式：顶格书写 正确处置主送机关之间的标点符号 公文的正文（核心部分） 阐述公文内容 表达发文意图 公文的附件说明及附件 ? 附件说明是指用于说明正件所附材料的名称件 数的专用格式。正文之后、盖章之前标注。

? 附件是指那些用来说明、补充、佐证正件的图 表、统计数字、情况说明以及其他文字材料。

在附件首页同样标注附件序号和名称。在版心 左上角顶格第一行。 附件说明的序号用阿拉伯数字，附件名称不加书名号， 附件名称后不加标点符号。附件说明处的标题应与附 件本身的标题相一致。 发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体字 × × × × ×××××××××××××××××× ×××××××××××××××××× ×××××××××××××××××× ×。 附件：1.× × × × × × × 2.× × × × × × × 号用3号仿宋_GB2312，位于正 文的右下方（与正文或附件说明 空一行），居右排，后空2个字。 × × × × × × × × × × 2012年×月×日 两个以上机关联合发文，发文机 关名称上下并排，等距撑开，长 度相同。 公文的成文日期 ≠生效日期 政：用汉字书写，零写作“○”，年月日写全。 如“二○一○年一月一日” 党：用阿拉伯数字书写。如“2010年1月1日” 《新格式》要求党政全部用阿拉伯数字书写。 ×××××××××××× 成文日期位于发文 × ××××××。

机关署名右下方， X X X X X X X X X 一般右空四字编 排。

2012年X月X日 首字比发文机关首 字右移2个字， 如长于发文机关， 居右排时后空2 个字。 印章 除会议纪要和印有版头 ××××××××××××× ××××××。 X X X X X X X X X 的向下普发的公文外，公 文应加盖发文机关印章。

用印页（发文机关署名页） 至少应有二行正文， 2012年X月X日 注：不得用“此页无正文” 《新格式》对印章的规定 ? 公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机 关相符。

? 联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文， 发文机关都应加盖印章。

? 党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

? 联合行文时，主办机关印章在前，每排最多排３ 个印章，两端 不得超出版心，印章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下 压成文日期。

? 党的机关有特定发文机关标志的 普发性公文可以不加盖印章。 附注： ? 是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、 政府信息公开方式、联系人和联系电话等。

? 公文如有附注，用３号仿宋体字，居左空 二字加圆括号编排在成文时间下一行。 “请示”件应在附注处注明联系人和电话。 ? 附件： ? 公文正文的说明、补充或者参考资料。

? 附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角 第一行顶格标识“附件” ，有序号时标识序 号；附件的序号和名称前后标识应一致。 ? 如附件与公文正文不能一起装订，应在附 件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在 其后标识附件（或带序号）。 附件 ? 附件应排在版记之前。

? 附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件 标题与“附件”之间空两行。

? 被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关 公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知” 之后另页排印。 版记包括：

（主题词） 分隔线 抄送机关 印发机关印发日期 页码 抄送原则： ◆本机关的重要下行文 可以抄送直接上级机关 ◆双重领导的机关要处 理好主送与抄送的关系 受双重领导的机关向上级请 示，应写明主送和抄送机关， 由主送机关答复；上级机关 向受双重领导的下级行文， 必要时应抄送该下级机关的 另一上级机关； ◆公文内容涉及有关机关职 权范围，需征得配合时，应 向其抄送 抄送格式：

◆抄送机关用4号仿宋体前后各空一字，回 行时与冒号对齐，不顶格。

◆标点使用得当 主题词 ：× × 禁用“抄报” × × × × × × × ×， × × × × 抄送：× × ×， × × × ，× × × × × × ×。

× × × × × × × × 2000年 × 月× ×日印发 ? 三、公文的撰写技巧 ● 公文的整体构思和表达 常用法定公文的撰写规范 事务性公文的撰写规范 ● ● 公文的正文（总体要求） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 符合党和国家的路线、方针、政策和法律法规 符合上级机关的有关指示 同现行有关公文相衔接 鲜明、完整、准确地体现发问机关的意图 及时、全面、真实地反映客观实际情况 提出的政策措施切实可行 表述准确严谨 一般公文要求一文一事 文字精确简练 文种使用恰当 格式规范，如结构层次序数依次为“一、（一）、 1.（1）” 层次序数： 第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）； 第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ； 第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； 第四层 “（1）” （仿宋）（必须有标点）。 文风要求 内容简洁 观点鲜明 主题突出 结构严谨 表述准确 文字精炼 三、 公文的撰写技巧 （一）公文的整体构思和表达技巧 分类 选择 先论 后说 （一） 公文构思和表达 1.分类 选择 治“乱”是第一位的 对素材进行科学的分类 （同类相聚、归堆） 意在笔先 （一） 公文构思和表达 2.先论 后说 古人云“立片言以居要，乃一篇之警策”。 结论（观点）在前 材料（说明）在后 （二）、常用法定公文的 撰写规范 （二）、 法定公文撰写 1.公告和通告 2.通知和通报 3.报告和请示 4.函和会议纪要 （二）、 法定公文撰写 1.公告和通告 通告 ? 适用范围：在一定范围内公布应当遵守 或周知的事项。分为（作者）周知性通 告和法规性通告 ? 拟写：结构包括标题、正文、印章或发 文机关名称、发布日期四部分。 注意事项： 第一、标题要写全，不能省略发文机关名 称 第二、正文要完整，写清理由或根据（过 渡语如“特此通告如下”）、写清通告 的具体事项（分条表达） 第三、既要准确使用专业术语，又要通俗 易懂。 公告 .适用范围 ：

向国内外宣布重要事项 或法定事项。

宣布重 要事项 宣布法 定事项 写明何时何国何 地举办什么活动 即可 把依法产生的结 果予以公告即可 由标题、编号（如 第一号）、正文 （目的、内容、程 序、联系地点和联 系人）三部分组成 . 拟 写 招标 .注意事项 第一、仅限于告知本系统内或国内时，不 能用公告、 第二、篇幅短小。无需写理由、背景、一 般也用不着解释。

第三、一般不通过正常渠道层层下发，而 是通过各种新闻媒介广为传播。

第四、发布必须及时。 公告≠通告 1.制发机关级别不同 2.告知范围不同 （二）、 法定公文撰写 2.通知和通报 通知 （使用频率最高） 用途 ： 传达要求下级机关、有关单位需要执行或 周知的事项。

◆ 转发上级或不相隶属机关、有关单位需要 执行或周知的事项 ◆ 批转下级机关、有关单位需要执行或周知 的事项。

◆ 印发本机关有关公文。

◆ 任免或聘用人员。 ◆ 写法 标题 主送机关 正文：原因＋事项＋要求 （要求：高度重视、 加强领导、 措施得力、责任到位等） 结尾：特此通知 此通知 印章 成文日期 标题 ?采用完全式或省去发文机关的形式 ? 批转、转发类和贯彻执行上级指示类通 知的标题，事由部分的写法：“贯彻文号 加内容”，如《××省人民政府关于贯彻 国发〔2010〕××号文件加强农村医疗卫 生工作的通知》。 正文 （1）指示性通知 A 引据。扼要说明发出通知的原因、根 据或必要性，然后以“特作如下通知” 等转入事项部分。 B 事项: 以分条列项方式将针对的情况， 任务和要求，基本措施、步骤、需注意 的问题等交代清楚，使受文者清楚要求 解决什么问题、应采取什么措施，及时 间、步骤、方法等。内容须具体明白、 切实可行，避免笼统抽象。

C 结尾 提出贯彻执行的要求和希望，如 “特此通知，请认真贯彻执行” 等结束。 国务院关于完善退耕还林政策的通知 （引据）实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到 了广大农民的拥护和支持。自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效 显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻； 退耕还林(含草，下同)对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为 退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕 农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部 分退耕农户生计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退 耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生 计问题。现就有关政策通知如下: （事项）一、指导思想、目标任务和基本原则 二、政策内容 三、配套措施 四、组织实施 （结语）退耕还林工程涉及到亿万农民，把这一项荫及子孙、惠及万民的工程 建设好、巩固好、发展好，需要地方各级人民政府和全社会的共同努力。地方 各级人民政府要从事关我国生态安全、全面建设小康社会和构建社会主义和谐 社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施， 确保政策落到实处,取得实效。 （2）批转、转发性通知 批转通知内容包括对批转文件的肯定 程度、执行要求和批示内容三层意思。 转发类通知写法与批转类通知相近。

如表态式： ××××(上级发文机关)同意×× ××(下 级发文机关)《关于×××××的意见》，现 转发给你们，请认真贯彻执行。 如阐发式： 国务院批转发展改革委电监会 关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委、电监会《关于加强电力系统抗灾 能力建设的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

电力工业是国民经济的重要基础产业。在今年我国南方地 区大范围低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害中，电力设施大面 积损毁，给经济社会发展和人民群众生活造成严重影响。为保 障国家能源安全和国民经济正常运行，必须采取有效措施，加 强电力系统抗灾能力建设。国家电力主管部门要会同有关部门 抓紧研究制订配套措施，协调推动电力系统抗灾能力建设工作。

电力监管机构要严格执法，加大电力安全监管力度，督促电力 企业加强安全管理，确保电力正常供应。地方各级人民政府和 电力企业要高度重视这项工作，科学制订工作计划和方案，认 真抓好组织实施。

国务院 二○○八年六月二十五日 （3）会议通知 以分条列项方式结构，将与会议有关 的事项一次性部署。力求简洁、清楚、明 确、周密。

包括 ◆召开会议的根据与目的、会议名称 ◆会议时间与地点、报到时间与地点 ◆与会人员简要介绍 ◆与会者准备事项与注意事项 ◆经费支付办法 ◆联系人、联系方式 注意事项 第一、标题一般不可以一项式 第二、主送机关必须明确 第三、对上级机关不能用“通知” 第四、及时制发 第五、转发（上级、不相隶属机关）、批 转 （下级机关）、印发（机关内部）三个词的用 法不同。 通报 用途 表彰先进 批评错误 传达重要精神或情况 决定也可用于奖励和处分，但是只 适用于对重要事项和重大行动做出 安排。 写法 标题 主送机关：作为内部的有范围的写； 作为普发性不标明主送。

正文：倾向性导语、通报事件、分析评议 (褒贬、定性、原因、影响、后果)、处理意 见（提出要求） 印章、成文日期 【例】 国务院办公厅 关于违规修建办公楼等楼堂馆所案件调查处理情况的通报 国办发〔2007〕41号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门认真落实中央的有关要求， ?取得了一定 成效。但是，一些政府机关违规?。党中央、国务院对此高度重视?为 加强警示教育，严明纪律?现将调查处理情况通报如下：

一、河南省濮阳县?等4起案件的基本情况、主要问题和处理意见 二、廉洁从政、依法行政，严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设 上述4起案件，严重违反了党中央、国务院关于?的有关规定，损 害了?，造成了?，各地区各部门特别是各级领导干部，要切实从中吸 取教训，引以为戒，进一步?? （一）（二）（三）略 国务院办公厅 二○○七年五月三十一日 注意事项 通报的情况具有内部文告性； 通报的事例具有典型性； 通报的功能具有指导性。 通报≠通知≠通告 （1）告知的范围不同 通知、通报主要用作内部行文， 告知是有关单位或个人，有些还是保密 的，而通告是周知性公文，告知对象一 般无法限定，无法设计主送机关、抄送 机关等格式。 （2）用途不同。

发通知强调去行动，干什么、怎 么干 发通报强调发生了什么，提倡批 评什么，要求注意什么 （3）告知的内容不同。

通知的是“事项”，是事先或事出 告知，但告知的范围有大有小；通报告 知的是“情况”，是事后告知。 （二）、 法定公文撰写 3.报告和请示 报告 汇报、反映、回答。

用途 （一定是上行文） ? （有综合报告、专题报告、调查 报告等） 写法 标题：常省略发文机关。

主送机关：直接上级。一个或多个。

正文 A 缘由，交代报告的起因、目的、主旨 或基本情况。内容要集中概括、开宗明义，并 用“现将有关情况报告如下”承启下文。 B 事项 工作报告：依次说明开展某项工作的情况， 包括主要过程、措施与结果、成效与存在问题 经验教训、打算安排等。

性质、看法和处理意见。 情况报告：要写清事件发生的原因、经过、 C 结尾 另起段以“特此报告”、“以上报告， 审阅”等收束。 请 关于××县××乡××屯 发生石山崩塌造成严重损失情况的报告 ××省政府：

今年7月10日下午2时30分，我市××县××乡××屯后面的石山 发生崩塌，塌下山石近万立方米，造成重大损失。受灾的有 16户、 96人；死亡13人，受伤9人；倒塌房屋72间；压死生猪25头；损失粮 食6050公斤。

灾情出现后，我市委、市政府和××县委、县人民政府马上组织 抢险救灾工作组赴现场抢险救灾，并组织民兵应急小分队 300多人投 入抢险救灾。灾民的吃、穿、住已得到初步安排，当即发给受灾群众 每人大米7．5公斤，面条1.5公斤，食油0．5公斤，洗衣粉2包（二公 斤），以及日常生活用品等 19种。并计划每人安排 2个月的口粮。

××县广大干部、职工发扬“一方有难、八方支援”的精神，共捐献 衣 物××多件，帐篷××顶，人民币××多元。这些款物均已及时发到 灾民手中。目前，灾民情绪稳定，救灾各项工作正在有组织、有秩序 地进行中。

××市政府 注意事项 材料全面可靠 观点明确、着重写带有观点的情况 文字简练、不讲大道理 报告中不能夹带请示事项 请示 用途 请求指示、获得批准 (必须或有必要请示） 适用范围 A 上级机关明确规定必须请示才能办 理的事项。

B 对党和国家有关方针政策、法律法 规不甚了解，有待上级机关明确答复的 问题。

C 工作中发生了重大情况，出现了新 问题，而又无章可循，请求上级给予指 示的问题。 D 因特殊情况难以执行上一级的统一规定， 需变通处理，请示批准的问题。

E 工作中遇到了严重困难，请求上级帮助 解决的问题。

F 本单位意见分歧，无法统一，难以有效 开展工作，请求上级裁决的问题。

G 本单位职责范围内不能决定或解决不了 的，有待上级指导或批准的问题。 下列情况不能使用请示： 第一、属于本单位职责范围内的问题 第二、上级已有明确规定的问题 第三、本机关有权自行处理的问题 写法 1、标题 省略发文机关。

2、主送机关 直接上级，唯一主送。如受双重领导 或请示内容涉及多个上级机关，应确定一 个主送。 3、正文：由三部分组成：

A 请示缘由。即请求上级机关指示和批准的因由，应 合情合理、具体充分、清楚明白，强调其重要性、 迫切性和必要性。

B 请示事项。具体说明请示的问题或需解决的难题。

应对问题予以分析，提出切合实际的意见、主张和 办法。

C 请示要求。另起段，用“以上请示妥否，请批复”、 “以上请示如无不妥，请批准” 等收束。 注意事项 请示有许多约束 不能多头主送 转报下级请示必须有倾向性意见 必须一文一事 要求逐级请示，一般不能越级 不得同时抄送下级机关和同级机关 必须有机关正式文件头、签发人姓名、 附注联系人姓名电话 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项， 应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范 围内的事项应当直接报送上级主管部门。 越级行文的特殊情况： 一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大 事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等， 主要是为了抢时间，不误事。 二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对 处分决定不服的，可以越级行文。 ? 除上级机关负责人直接交办事项外，不 得以本机关名义向上级机关负责人报送 公文，不得以本机关负责人名义向上级 机关报送公文。 请示≠报告 标题不能写成“请示报告” A行文时间不同：“事先请示，事后报告”。

B发文目的不同：请示批准，报告情况。

C上级收文办理不同：对请示，无论同 意与否 ，都应答复，请示与批复是天生一对； 对报告只阅知，不答复。 （二）、 法定公文撰写 4.函和会议纪要 函 用途 适用于平级或不相隶属机关之间洽谈工 作、询问和答复问题，请求批准和答复审批 事项。

（用语谦敬，格式特别 ） 写法 标题：省略发文机关。

主送机关：即受文并办理来函事项的机关。

正文：

A 发函缘由。交代发函原因、背景和依 据。然后用“现就有关问题商洽如下”， 或“现将有关问题复函如下”等转入下 文。 B 事项：表述商洽、联系、询问、告知 的事项。 C 结尾。结尾固定，据事选择。

发函：“特此函告” 、 “望函复”等； 复函：“特此复函”、“特此回复”等； 请批函：“请批准”、“请大力协助为 盼”。 ? 适用范围：

记载、传达会议情况和议定事项 如：县长办公会、业务协调会等 用途：记录记载、指导工作、上报沟通、制约查考等 格式：文件式：与正规公文一样 下行文 加盖印章 简报式：发文机关标识不带“文件”字样 不加盖印章，有特定的公文格式 ××县人民政府县长办公会会议纪要 第一期 × ×县政府办公室 二0一0年一月一日编发 (会议)纪要 写法 标题：三项式 不写主送机关 正文：

会议情况：时间、地点、主题、主持人 出席者、列席。可分 段写，也可连段写。

会议内容及议定事项：会议主要精神、议题内容 （单位、责任人） 、议定事项等、 会议决定，会议要求 最后不加印，不署名，不写成文日期 注意事项 一是标题不能加副标题或小标题。

二是真实准确反映会议精神，以 主持人及与会者形成共识为主要精神。

三是“纪”不同于“记”。纪有 理出头绪和纲要的意思。“理之为纪” （《左传》），突出主题及要点。而会 议记录要忠实记录每个人的发言，不需 分析归纳整理要点。 (三)、 事务公文撰写 1、工作总结 2、工作计划 3、调查（研）报告 4、工作简报 

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＂辉格译＂,＂太原＂,＂山西人民出版社＂,＂2014.3＂,,＂407页＂,＂23cm＂,,... 下篇,公文文种撰写技巧.具体介绍五十五种行政公文的写作方法和写作技巧,附有典型... ＂2014.3＂,,＂264页＂,＂21cm＂,,＂中共重庆市委党校、重庆行政学院学术著作出...

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