西南大学 [地方实施师范生免费教育:意蕴探寻与政策建议]

　　[摘要]江苏省南通市在地方师范院校中率先启动师范生免费教育、定向培养的试点工作，其成功实践和有效探索值得学习和借鉴。地方在实施师范生免费教育中有其比较优势。要进一步完善有关政策制度，形成师范生免费教育的有效机制，为农村培养大批高素质的师资。
　　[关键词]师范生免费教育
　　地方师范院校政策制度
　　[中图分类号]G658.3　[文献标识码]A　[文章编号]1005－5843(2012)02－0087－03
　　2007年起，国家在教育部6所直属师范大学实行师范生免费教育。经过四年不懈努力和探索，师范生免费教育试点工作取得了重要进展和显著成效。实践证明，国家实行师范生免费教育的决策是完全正确的。。在国家这一示范性举措推动下，近年来全国有新疆、西藏、上海、云南、江苏、河北、湖南、湖北等16个省(区、市)也开展了师范生免费教育。但总体而言，各地推进师范生免费教育的进度还不快、力度还不够，一些地方还在等待和观望。因此，根据《教育规划纲要》提出的“积极推进师范生免费教育”的要求，认真总结地方实施师范生免费教育的成功经验，对不断完善政策制度、形成师范生免费教育的有效机制十分有益。
　　一、南通市师范生免费教育的实践探索与基本经验
　　在教育部6所直属师范大学试行免费师范生教育的同一年，江苏省南通市率先在地方师范院校中启动了师范生免费教育、定向培养的试点工作。自此之后一改前几年师范生源入学成绩步步下滑的颓势，产生了积极的实施效果和良好的社会效应。
　　1　领导重视、统筹协调是地方实施师范生免费教育的重要保证
　　南通素有尊师重教的优良传统，是我国师范教育的发祥地之一，全国第一所中等师范学校就诞生在南通。南通市委、市政府对师范生免费教育高度重视，多次召开专题会议，印发了《关于开展五年制师范生定向培养试点工作的通知》，决定以“择优录取，协议定向；免收学费，跟踪培养；考核合格，落实就业”为原则，每年由各县(市、区)政府根据本地教师队伍建设的实际需求，报送定向培养计划，从应届初中毕业生中择优选录后，与各县(市、区)签订定向培养协议，学校单独编班、委托培养至毕业，经考核合格后，由相关县(市、区)负责安排。定向安排的重点为农村学校，教育服务年限不少于5年。定向培养师范生的学费，在市财政教育费附加中统筹解决。
　　2　完善制度、措施到位是地方实施师范生免费教育的根本诉求
　　南通市在实施师范生免费教育中，制订了《五年制师范生定向培养招生方案》，明确规定，定向招生工作由各县(市、区)根据本地教师队伍建设的实际需要，逐年确定定向培养计划，与全市五年制师范统招计划同步下达，并公布定向生招生简章。为确保“择优录取”要求，定向招生采取提前单独填报志愿、提前录取批次、设置1：1.2投档比例和参照四星级高中录取分数线统一划定最低录取控制线的做法，同时增加了面试和健康复检环节。为确保“协议定向”，各县(市、区)政府与市教育局签订合作培养协议基础上，各县(市、区)教育局、培养学校与考生三方再签订培养协议，履行三方权利与义务。有了这种政策扶持，免费定向师范生录取均分比同期统招生录取均分高出近百分。
　　3　积极探索、精心培养是地方实施师范生免费教育的关键所在
　　南通市实施师范生免费教育的南通高等师范学校、如皋高等师范学校是具有全国影响的师范学校，承担师范生定向培养工作又为这两所学校注入了新的生机和活力。两所高师全力以赴，集中优势教育资源，科学规划培养过程，不断创新教育特色，精心研制定向培养方案，重点组织教学团队，保证免费师范生能获得学校里最优质的教育资源。他们积极构建全程跟踪机制，十分重视过程的积累和个体成长的记录，为每个定向生建立了成长档案，记录培养过程，书写发展轨迹，为将来建立完善的跟踪培养机制打下了坚实的基础。
　　4　汇报展示、研讨交流是地方实施师范生免费教育的有效平台
　　随着定向培养工作的推进，南通市构建了三个可资依托的工作平台：一是定向培养招生工作平台。每年定期召开“南通市师范教育工作会议”，由市教育局、市招办、各县(市、区)教育局分管领导、人事科长和培养学校校长参加，通报交流定向培养工作情况，统一部署定向培养招生工作。二是培养工作汇报展示平台。从2008年起，南通市教育局每年组织一次定向培养师范生素质发展公开汇报活动。在向社会公开汇报活动中，定向师范生全方位展示了在文化素养、道德情操、职业技能、特长发展等方面的成长历程和阶段成果，受到社会各界的广泛好评。三是培养工作交流研讨平台。为集思广益、反思总结，与培养工作相关的各级部门和两所高师，一起组织了多种形式的专题研究活动，有招生研究会议、方案研讨会议等。此外，两所学校之间为定向培养事业经常交流切磋，在合作中增添实力和友谊。因此，定期汇报、研讨交流是地方实施师范生免费教育的有效平台。
　　二、地方实施师范生免费教育的重要意义
　　1　地方实施师范生免费教育是加强农村教师队伍建设的需要
　　农村教师队伍建设是我国教师队伍建设的薄弱环节，地方师范院校在实施师范生免费教育方面有其比较优势。重点师范大学招收的学生成绩大多居于当地高校的中上甚至上游，这些学生的就业期望往往偏高，很少有从事基层中小学教育的兴趣。如北京师范大学，每年有1／3的学生出国，1／3的学生考研，其余1／3的学生还不一定当老师。另据统计，重点师范院校学生从事中小学教育的比例达不到30％。。在教育部6所直属师范大学首届免费师范毕业生中，下基层就业的意愿并不强烈，到农村学校任教的比例非常低，仅占16个省区首批免费师范生受调查总数的4.1％。有的免费师范生明确表示，“在县城任教已经是我的底线”。有调查显示，农村基础教育师资队伍除了民转公教师外，其主体来源于中等师范学校、地市级高等师范院校、综合性大学的师范专业。就师范教育来说，地方院校在招生规模、专业设置、就业服务等方面都具有得天独厚的优势，人才培养目标与生源情况比较吻合，学生定位更准确，就业期望会更接近于农村基础教育，应将实施免费师范生教育、充实农村学校师资的任务主要交由地方师范院校来完成。
　　2　地方实施师范生免费教育是促进教育公平、办人民满意教育的需要
　　教育公平的根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。而缩小教育的校际差距、区域差距，根本上是缩小教师差距。地方高校实施师范生免费教育，为农村培养大批高素质师资，对于促进教育优质均衡发展、促进教育公平和谐发展具有重要意义。
　　3　地方实施师范生免费教育是改变农村教师队伍现状的需要
　　目前农村中小学师资队伍中存在的诸多问题，成为制约农村基础教育发展和教育水平提高的瓶颈。主要表现在：一是学科结构不合理，主要学科教师数量超编，而音、体、美、实验教学、信息技术和心理健康教育教师短缺。二是 年龄和学历结构不合理，老龄化和低学历现象比较严重，越是经济贫困、地处偏远、规模偏小的农村学校，教师老龄化问题越为严重。很多教师由于受教育程度的限制以及极少参加系统的教育培训，教育理念、知识结构以及教育技术手段相对落后。农村大部分教师的第一学历偏低，以中等学历者居多。虽然，近年来大规模的学历补偿教育和在职进修学习，使不少教师取得了专科或本科学历，但其实际教学能力和整体素质并没有同步提高。此外，农村基础教育师资队伍不稳定，优秀教师流失严重。尤其是优秀教师、名师和中青年教师流失现象更为突出，造成教学质量下滑。低质量的师资已经成为农村儿童失学、转学的重要原因。因此，地方实施师范生免费教育是改变农村教师队伍现状的迫切需要。
　　三、不断完善师范生免费教育的政策制度
　　1　建立协调保障机制
　　师范生免费教育工作涉及政府及人事、财政、教育、编办等相关部门，特别是当地政府给免费师范毕业生正常就业、保编、保岗是这一政策的关键。因此，要进一步强化政府责任，由省与市人民政府、市与县人民政府分别签订责任书，实行责任捆绑与责任分摊，避免职责不清与推诿扯皮，确保试点工作的顺利开展。要进一步增强地方政府(尤其是县级人民政府)对师范生免费教育工作战略意义的认识，采取公开招聘、双向选择、政府调配等有效措施，全面落实免费师范毕业生的编制和岗位。
　　2　建立质量考评机制
　　建立免费师范生培养质量考核评估机制，不仅要把优秀的学生吸引进来，更要把优秀学生培养好。要全面了解教师教育机构设置、教师培养现状，建立相关评估考核标准和质量监控机制，开展资质认证，整合资源、调整布局，让专心教师教育的师范院校从事师范生免费教育。要深化教师教育改革，为免费师范生提供优质教育，安排名师给免费师范生上课，提供更多观摩名师讲课的实习机会，提高免费师范生培养质量。
　　3　建立激励淘汰机制
　　师范生免费教育不仅要吸引优秀学生读师范，还要让免费师范生有志于教育事业。因此，要建立免费师范生激励、淘汰机制。开展生源状况调研，严把入口关，对学习战绩或表现不好的学生进行适度淘汰，并注重免费师范生的教师职业理想和职业情感培养，促使其树立长期从教、终身从教的志向。
　　4　建立转入退出机制
　　由于初、高中毕业生大多为未成年人，他们对自己的将来还没有深刻的认识和规划，报志愿时易受家长和老师的影响。免费师范生入学后如无从教意愿或经考察不适合从教的少数学生，可自动退出、调整到非师范专业学习；对有志从事幼儿园、中小学教育的非免费师范(含非师范)专业学生，在入学两年内，经本人申请，相关部门综合考核，各方面表现优异，可在核定的计划内转入免费师范专业学习，享受免费师范生待遇，让真正乐教适教的优秀学生读师范。从维护公平公正、保证教师队伍的相对稳定出发，科学设置退出机制。免费师范毕业生在退出教师队伍时应拿出一定的赔偿，国家对赔偿额度应有科学合理的规定，以保证教师人才培养、流动机制的良性运转，这也有利于和谐社会的建设。而对于那些不认真从事教育事业者，则要建立清退机制，并依据不同的服务年限和绩效考评偿还被免除的费用。
　　5　以培养学前教育和义务教育阶段师资为主
　　地方师范院校实施师范生免费教育，在培养层次上，应当以培养学前教育和义务教育师资为主体，以解决农村教育师资为重点。这是因为：(1)农村教育需要的主要是学前教育和义务教育阶段的师资，而高中教育阶段的教育资源主要集中在县城。部属师范大学师范生培养目标主要是培养高中以上学校教师，而乡镇绝大部分学校是初中、小学和幼儿园，需要大批初中、小学和幼儿园教师，这种现状与部属师范大学师范生培养目标还有一些距离。(2)不同层次的学校对教师的要求是不一样的，小学教师专业化与中学教师专业化是有区别的。小学、幼儿园教师职业技能、专业情意要求更高。中学教师的来源可以多元化，但小学、幼儿园教师应当由专门的教师教育机构来培养。
　　6　加快推进小学(幼儿园)教师本科化进程
　　在未来5－10年内，根据我国各地经济、社会和教育发展的实际水平，有计划、分步骤地实施小学教师本科化发展战略已成为我国教师教育改革发展的现实要求和必然趋势。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》中明确规定，到2015年小学教师专科及以上学历为95％，其中本科及以上学历为60％；到2020年小学教师专科及以上学历为100％，其中本科及以上学历为90％。。因此，在地方实施师范生免费教育过程中，需要整体构建现代教师教育体系，创新教师教育的体制机制。积极探索培养本科学历层次小学(幼儿园)教师的有效模式。
　　(责任编辑：袁海军)