深圳前海港口建设项目 [港口建设项目中环境价值损失评价研究]

　　1　环境价值损失评价的现实意义 　　在借鉴国际交通运输可持续发展研究历程的基础上，在这里不妨把“可持续发展”定义为：以政府为主体，建立使人类社会、经济与自然环境通发展制度和政策机制，通过对当代人行为的激励与约束，降低生态环境成本，在交通运输发展中把代际公平与代内公平相结合，实现交通发展成本的最小化，既满足当代人，又不对后代人满足其需要的能力构成过大的危害，既满足一个国家或地区发展的需要，又不对其他国家和地区的发展构成过于严重的威胁。2002年12月，我国交通部将“交通运输可持续发展研究”作为“十一五”交通发展规划重大课题之一，这一决策具有伟大的战略意义。交通运输业对经济的发展起着不可忽视的主动力作用。而2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》都明确规定了对建设项目环境影响进行经济损益分析。目前，在建设项目环境影响经济评价的实践中，通常采用的主要评价方法是指标计算法，即把环境经济损益首先分解成费用指标、损失指标和效益指标，再按完整的指标体系逐项核算，然后再进行静态、动态分析。其中环境损失指标因不确定因子较多，难以进行量化和货币化，加之建设项目可行性研究报告中。其经济分析主要侧重于企业的财务评价，较少考虑环境影响因子，削弱了环境影响评价对项目可行性的决策作用。因此，现有的环境经济损益分析已经不能满足现行港口建设项目可行性分析的要求。港口是陆路与水路运输方式的交汇地，港口建设项目对环境的影响有多样化和长期化的特点，建立规范的港口建设环境影响经济评估体系有着十分重要的长远期作用与意义。
　　2　港口建设项目环境价值损失评价二因素
　　2.1港口行业在国民经济发展中的重要性
　　港口行业是一个前景非常良好的产业。港口作为海上运输和陆上运输的节点，对经济的发展有着至关重要的推动作用，尤其是现代物流业。随着经济全球化与贸易港口业作为崛起的新型产业正在以极快的速度向前发展着。目前中国外贸占国内生产总值的80.2％，外贸进出口货物的90％通过港口由海运完成。
　　港口建设项目无论是在建造过程还是在运营过程中，都会对环境、人类很多负面影响，而这些影响越来越受到足够的重视。这就需要我们对港口建设项目加大环境影响评估，无论是在建港前期的可行性研究中，还是在建成后的营运期中都要对环境影响做充分，细致，合理的评估，把环境影响，经济损害降到最小。在这一过程中，港口建设项目环境影响经济评估体系显得尤为重要。
　　2.2完善健全环境影响评价制度
　　环境影响评价制度作为我国环境保护的一项基本制度。实施20多年来，发展社会经济与保护环境的关系方面起到了十分重要的作用。但在实施过程中也暴露了存在的一些问题，其中重要的一点就是环境影响经济评价工作较为薄弱，没有很好的开展。建设项目对环境污染造成的经济损失，很多只是定性地描述，未能用价值直接表达。因而，不能真正反映项目是否可行，从而影响了环境影响评价制度“协调发展经济与保护环境关系”作用的发挥。因此，要完善环境影响评价制度，应该加强环境影响的经济评价工作。对建设项目可能造成的经济损失进行定量分析，使得主管部门对工程项目的审批更加客观、准确。
　　2003年9月1日起开始施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第一次将环境影响评价从单纯的建设项目扩展到各类发展规划，对从决策源头防止环境污染和生态破坏提供了法律保障，同时，该法更加突出公众在环境保护中的作用，并通过环境影响跟踪评价和后评价制度，将环境影响评价落实到规划执行和建设项目运行的整个过程中。该法颁布施行，为在规划层面上进行环境影响评价，可持续发展之路提供了法律依据。
　　环境影响的价值评估是人们越来越关心的问题，也是目前人类活动对环境造成多大的经济影响尚未回答的问题。对环境影响进行经济价值货币化评估，无论对于政府宏观综合决策，或是运用经济杠杆控制环境污染，还是今后实行排污权交易都非常重要。为使我国的环境评价制度尽早与国际接轨，开展环境影响经济评价工作是一件十分有意义的工作。
　　3　环境损失与收益纳入项目经济评估体系
　　可以这样说，环境价值损失评价应该贯穿港口建设项目的始终。从开始的可行性分析与后期的项目评估，都要考虑环境价值损失。那如何来计算这些有形与无形的环境价值损失呢?至今为止，国家尚无统一的标准，学术界也没有统一的方法来计算这些环境影响所带来的损失与收益。目前，学者们对环境影响经济评价方法的分类主要有三种观点：二分法、三分法和四分法。J.A.迪克逊提出了二分法，即把环境影响经济评价方法分为客观评价法和主观评价法：张世秋提出了三分法。即把环境影响经济评价方法分为直接市场评价法、揭示偏好法和陈述偏好法，米切尔和卡森提出了四分法，即把环境影响经济评价方法分为直接观察法、间接观察法、直接假设法、间接假设法。这些分类方法尽管表面上存在着一定程度的差异，但实质上是一致的。为了便于理解环境影响经济评价方法，我们采用了与张世秋先生相似的三分法，将环境影响经济评价方法分为三类：直接市场评价法、替代市场评价法和权变评价法。这些方法往往要付出巨大的努力，耗费大量的资金和时间。当使用基本的方法进行研究不现实时，就只有采用一些快速分析方法和间接评价法。
　　4　结语
　　目前国际上也正在研究一套更为科学合理、有利于可持续发展战略的新型国民经济评价体系，这套体系中很重要的一个环节就是算入环境因素对经济的影响作用。我国近几年也开始研究环境价值损失评价体系，但对国际上的相关理论的研究尚处于起步阶段，对实际数据的测算具有相当难度。我国国民经济的核算基础原本较为薄弱，这种核算基础的不完善直接影响着定量分析的结果。因此。我国对于环境价值损失的研究急需建立统一的核算框架和统一的切合实际的评价方法。