吉林省延吉市 吉林省延吉市学前教育“小学化”问题调研报告

　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。为了更好地贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）精神，促进学前教育事业科学发展，我们围绕学前教育“小学化”问题进行了专项调研。
　　一、我市幼儿园基本情况
　　我市共有110所幼儿园，其中公办幼儿园3所，校带幼儿园24所，民办幼儿园83所（具体数据由市教育局幼教办提供）。公办幼儿园所占比例是2.7%，校带幼儿园所占比例是21.8%，民办幼儿园所占比例是75.5%。为了便于研究，我们把调研重点放在了公办幼儿园和校带幼儿园。
　　二、调研对象及方法
　　调研对象：北山、中央、进学、延新、朝阳、附小、河南、东山、新兴、公园、梨花、建工、延河、延南小学等校带幼儿园；“六一”、新苗、向阳等公办幼儿园。
　　调研方法：1．听取有关幼儿园情况介绍。2．走访有关幼儿园并组织召开幼儿园领导、部分教师参加的座谈会。3．填表统计数据。4．与幼教教研员了解情况。
　　三、学前教育“小学化”问题调研情况分析
　　1. 政府经费投入少，办园条件差，导致了学前教育“小学化”。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。”
　　“入园难”，入公办幼儿园更难，导致幼儿在“小学化”教育教学环境中过早“成熟”。据了解，办园条件越差，学前教育“小学化”问题就更严重。
　　从以上两个对比表不难看出，我市3所公办幼儿园办园条件较好，幼儿人均硬软件金额是2181元，班额平均人数是33.4名，在幼儿园硬软件建设方面和班额方面都已基本达到国家要求的办园标准，也基本克服了学前教育“小学化”问题（“六一”幼儿园、向阳幼儿园已纳入省级示范园，新苗幼儿园已上报省里）。而校带幼儿园办园条件很差，幼儿人均硬软件金额511元（政府基本没投资）、班额平均人数是47.7名，在办园条件上看远远不如公办幼儿园。大部分个体幼儿园和农村幼儿园也不例外。由于办园条件差，在课堂教育教学活动、日常管理等方面都给教师带来了过重的负担，很难开展幼儿所需的各种活动。在这种情况下，教师出于好管理，只能把幼儿关在教室里让他们“背诵”、“写字”、“计算”。
　　2. 一些家长的传统观念，导致学前教育“小学化”。办园条件较差的民办幼儿园和校带幼儿园来说，生源是生命线。为了满足家长提前教孩子一年级教程的要求，大部分民办幼儿园和校带幼儿园，不仅专门设语文、数学、英语课程，还要每天留3门课程的作业。这种幼儿教育小学化的做法从根本上忽视幼儿的生理及心理特点，剥夺了幼儿的童真童趣和游戏玩耍的权利，扭曲甚至扼杀了幼儿的天性。使幼儿过早陷入“小学”生活，带来幼儿入学之后厌学、逃学的不良后果。事实上，略懂教育的人都知道，学龄前儿童在幼儿园的学习和中小学的正规学业学习有着本质的区别。这个阶段的孩子有自身的特点和规律，必须要遵循幼儿身心发展的规律，要珍惜幼儿童年的独特价值。学前教育“小学化”教育，是在拔苗助长，只能是适得其反。
　　3. 师资力量不强，导致学前教育“小学化”。师资力量不强主要表现在以下“3低”。
　　（1）教师配置率低。我市3所公办幼儿园教师与幼儿之比是“1：7.8”，14所城区校带幼儿园是“1：25.4”（幼儿园园长提供：教师与幼儿之比标准是“1：6”）。
　　（2）教师专业对口率低。公办幼儿园教师对口率为59%，校带幼儿园教师对口率才达到33%。
　　（3）教师专业化水平低。我市没有严把幼儿教师入口关，幼儿教师对口率很低。这种情况下，仅仅依靠1个月一次的进修学校培训来提高教师专业化水平是远远不够，再说校带幼儿园教师配备率低，有些教师由于抽不出时间一年也参加不了几次进修学校培训，还有民办幼儿园还没有纳入到正规管理轨道，我市幼儿教师职后培训是一个大难题。
　　四、学前教育“小学化”问题解决策略
　　1. 要加大政府投资力度。（1）加大政府投资力度，优先解决“入园难”的问题。
　　地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。”
　　我市现有14所城区小学校带幼儿园，共有2001名幼儿。要把这些幼儿送到较正规的公办幼儿园，至少要盖三所“六一”幼儿园规模的公办幼儿园，才能缓解幼儿入园难的问题。
　　（2）加大政府投资力度，进一步加强幼儿园硬软件建设。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育‘小学’倾向。”改善幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等，是提高幼儿园教育质量的最基本的保障。
　　要解决我市14所城区校带幼儿园2001名幼儿，所需的教育环境问题，硬软件建设方面，政府至少要投入436万元。（2181公办幼儿园人均金额×2001校带幼儿园幼儿数≈436万元）
　　2. 要加强教师队伍建设。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。”
　　（1）要配齐教师。目前，我市14所城区校带幼儿园，要达到公办幼儿园的标准至少要增加（2001幼儿数÷6－85现有幼儿教师数≈249名）249名幼儿教师。
　　（2）要严把幼儿教师入口关。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。”
　　（3）要加强幼儿教师培训。要建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训，进一步提高幼儿教师专业化水平。
　　3. 要加强督导检查力度。教育督导部门要加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，把此项工作纳入教育督导评估指标体系。