安全监管 村级安全监管有“腿”了

　　福建省泉州南安市省新镇油园村有3200多人，有大小企业40余家，涉及到石板材、水暖配件、餐具制造等多种行业。然而，在这样一个企业众多的村子里，原先却只有一名村委会副主任兼安全员在主抓全村的安全生产工作。安全员工作繁忙先不说，还因为村级安监员基本上都是本辖区村民，碍于情面、怕得罪人，对企业安全生产检查力度不大；加之文化素质不高，平时很少接受专门培训，安全生产检查多以“口头检查”为主，效果差……这些明显都不太利于安监工作的有利开展。为此，南安市采取聘用大学生村官为村(居)安监员的做法，力求有效解决村(居)最基层安全生产监管难的现状。
　　“如何破解村级安全生产监管的难题，在最快时间内见成效?2011年7月，南安市政府王春金市长上任后，多次召集市委组织部、安监局、编委办、财政局等部门，研究如何加强村级队伍建设有关事项。王市长率先提出由大学生村官担任村级安监员的想法。南安市政府先后聘任了416名村务工作者(含大学生村官)为村居安监员。市政府发给村级安监员每人每月安全生产基本岗位津贴100元，纳入市财政预算，各乡镇(街道)根据实际增加村级安监员岗位津贴，并纳入镇级财政预算。目前，聘任工作已全部完成，各村(居)的大学生村官也逐渐开始发挥其应有的作用……”2011年12月30日下午，由福建省安监局纪检组长王志明率领的省政府安办调研督查组，在泉州南安市省新镇油园村调研安全生产监管队伍建设情况时，南安市安监局局长黄种良向省调研督查组汇报了南安市安全生产监管队伍建设情况。
　　“刚才我们看了油园村由大学生村官整理的安全生产内业，内容丰富、资料齐全、规范有序，确实‘整’的不错!其素质高由此也可见一斑。我们感觉南安市抓安全生产工作有力度、有成效，在安全生产监督队伍建设上方法新，借力大学生村官这一新生力量抓好村级安全生产工作的做法非常好……”王志明赞赏道。
　　记者了解到，近年来，南安市加大力度抓好全市基层的安全生产队伍监管等工作。除了2011年聘任416名村务(社区)专职工作者(含大学生村官)为村级安监员外，2006年该市在全市的27个乡镇(街道、开发区)设立安监办，实行委托执法，119名安监员全部取得行政执法资格证书：2010年，考录43名专职工作人员充实到乡镇安监办，确保每个乡镇(街道)至少有2名以上安监人员。2010年，南安市政府投入50万元为27个乡镇(街道)配备电脑、打印机、传真机、数码相机等基本执法设备，协调乡镇(街道)政府为安办人员配备执法检查车辆。目前，全市已有18个乡镇(街道)配有执法专用车。同时，将部分安全生产执法权下放到乡镇(街道)安监办，实行委托执法，全市119名安监员全部取得行政执法资格证，有效规范了执法行为。
　　为有效解决基层安全生产队伍监管“不会管”的问题，该市通过集中培训、组织互检、学习先进、岗位竞赛等方式，加大对基层安监队伍的业务知识培训，及时传授安全监管知识和最新安全生产法律法规；统一印制《南安市安全生产基础知识培训教材》，强化基层安办人员的日常自学。每年都坚持联合国土、消防、交通等主管部门深入27个乡镇(街道)开展专题培训，讲解安全生产检查相关知识。据统计，已累计培训人数超过50000人次。
　　2011年12月31日上午，福建省政府安办调研督查组在泉州市泉港区调研督查时，泉港区安监局局长李志福介绍，为进一步建立健全安全生产监管网络，规范和加强全区村(居)安全生产协管员队伍建设，泉港区于2011年11月14日制定并出台了《泉港区村级安全生产协管员管理暂行办法》：按常住人口5000人以上的村(居)配备2名、5000人以下的配备1名村级安全生产协管员的标准，在全区100个行政村，共配备了127名村级安全生产协管员。健全部门、镇(街道)、村居、企业四级安全监管体系：全区71个安委会成员单位均设立了安监科(室)，并落实2名以上人员从事安全监管工作；7个镇(街道)均单独设立安监办，平均每个镇(街道)配备安监人员4名，从体制上确立了安全监管工作的重要地位；100个村(社区)和重点行业企业均设立了安全管理机构、配备了1-2名的专职安全员，确保安全监管队伍“延伸到基层，有人抓安全”。
　　李志福说，如何加强村级安全生产协管队伍的管理，是他们思考的一个重要课题。在实际工作中，他们正在制定、完善具体的工作绩效与工作报酬挂钩办法。
　　“我们为何要建立村级安全生产监管队伍?主要考虑到安全生产工作基础在村(居)，要有专人管理和工作。下一步，我们还会将该工作纳入2012年目标责任制考核的重要内容来抓，出台相关切合实际、可操作性的激励措施，在泉州全市范围内予以推进。我相信，基层安全生产工作抓好了，将有效减少事故的发生!”泉州市政府安办主任、市安监局局长洪顺昌表示。
　　王志明坦言，现在群众的生活水平提高了，对身边的生活环境是否安全也日益关注。一旦发生事故，其带来的不利影响是很大的!这次到泉州的南安、泉港了解到基层安全监管队伍建设各有其特色。安全生产工作关键在基层，怎么提升很重要。希望泉州南安、泉港等地进一步探索、提升村级安全生产监管队伍的体制、建设等情况，看能否总结、归纳出有效的工作经验，相互借鉴，以求今后在全省推广、提升。
　　(编辑／李燕)