“吃空饷”,的前世今生|吃空饷违反什么规定

　　最近，媒体连续曝光数起“吃空饷”事件，如福建省龙岩市“九年吃空饷公务员”、重庆市万州区“官二代吃空饷两年”、湖南省永州市“数百教师吃空饷”等，使得“吃空饷”现象再次成为热议话题，“吃空饷”也成了新词条。
　　“吃空饷”并非是最近才有的现象。早在1999年，媒体就报道仅三十三万人口的国家级贫困县宁夏同心县，吃财政饭者一万一千人，超编两千八百多人――有拿工资不上班的“挂职干部”，也有仅十岁的“娃娃干部”、“书包干部”，甚至有四五岁的“学龄前儿童干部”。十多年来，“吃空饷”报道不绝，可见顽疾难治。
　　追究“吃空饷”的语源，“饷”本意指军粮，引申为军人的俸给。所以，“吃空饷”本意是指军官虚报兵员冒领军饷。中国历史上特别是明清时代，地方财政的管理极为严格，其整饬有序出乎我们现在的想象。
　　不妨举一个例子。
　　据同治十年纂修的《合江县志》记载，该县吃财政饭的公务人员，正式编制包括：知县一名，年薪四十五两，养廉银六百两；典史一员，年薪约三十一两，养廉银八十两；教谕、训导各一名，年薪各四十两；�生（县学学生）二十名，共六十四两；衙役之类的县政府办公人员，包括门子、皂隶、马快、轿伞扇夫、仵作、膳夫、捕役、门军、禁卒、更夫、斗级、仓夫等六十八名，工食银每人每年六两，共四百零八两；民壮八名，每人每年工食银八两，共六十四两；铺递兵六名，每人每年工食银六两，共三十六两；救生船水手十二名，每人每月支银约六百文，共约八十六两；还有用于春秋祭祀文昌庙、社稷坛等用银每年六十六两。总计财政支出约一千五百六十两，其中吃财政饭的共一百一十八人，工资约一千四百九十四两。
　　这就是说，清代的州县吃财政饭的人很少，一个县只有一百多个人，而财政支出明确，财政纪律严格，工资的来源也清楚。
　　清代地方财政收支制度非常严格，运行效率很高。其好处是因其执行的刚性，扼制了财政支出的混乱，“吃公饷”之类的现象，就没有存在的可能性。
　　但是，“吃公饷”普遍存在于军队中。军队没有征税权力，收入靠国家财政拨款，所以其腐败方式便主要是平时通过虚报兵员、战时虚报军用物资耗费来达到目的。因此，“吃空饷”成为常见手段。鸦片战争爆发之前的1838年，禁烟派官员黄爵滋在奏折中说，“粮多冒领，则有饷无兵”，1853年吏部右侍郎爱仁则向皇帝奏称，京师“步军营额设甲兵共两万一千余名，风闻现在空额过半”，可见“吃空饷”现象之严重。
　　古代军队的“吃空饷”，与当下“不上班但是可以领工资”的现象，尽管有很大不同，但也有共同点，即财政的混乱和低效率。公共财政本来应完全用于公共服务，但“吃空饷”却使公共财政支出转化为个人私利。
　　如今中国财政制度的缺陷，是行政成本过高，导致用于公共服务目的的财政支出不足，教育、医疗、住房、社会保障等方面的财政支出不够，负担转嫁给民间，导致教改、医改、房改等变形。
　　行政成本过高，既与行政机构膨胀、人员庞杂、人浮于事有关，也与“三公”消费严重、“吃空饷”屡禁不绝等现象有关。因为养了太多的人，耗费了太多的财政资源，导致本该用于公共服务的财政资源被压缩、挤占。要改变这种现象，必须让财政真正回归到公共财政。
　　【原载2011年3月5日《新京报・人文专栏》】
　　插图／不拿白不拿／佚名